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2017年3月16日，美国总统执行办公室发布将于今年10月1日开始的2018财年预算纲要《美国优先：让美国再次伟大的预算蓝图》（America First：A Budget Blueprint to Make America Great Again），概述了特朗普总统关于2018财年政府各部门的预算计划，呼吁大幅削减联邦科研机构的预算，并相应增加国防军备方面的预算，此举很可能招致科学界和国会许多议员的强烈反对。本文主要就涉及气候变化方面的预算变化、特朗普就任以来的相关举措，以及对美国未来气候变化行动的可能影响等进行介绍，以供参考。

1 气候变化方面的预算变化

早在竞选之初，特朗普就将气候变化视为骗局，从此次公布的预算蓝图来看，特朗普削减了全球变暖方面的联邦行动、国际合作和研究经费，而美国环境保护署（EPA）将受到较大的冲击（表1）。预算蓝图没有具体细化每个研究计划预算的削减情况，这还不包括任何新税或者其他收入。特朗普正寻求通过削减国内计划和国务院的预算来支付五角大楼开支的大幅增加。其中，气候变化的部门/机构预算变化情况主要涉及如下：

                                                                               表1 涉及气候变化的部门/机构预算变化情况（单位：亿美元）

1.1 环境保护署（EPA）

EPA将面临有史以来最大的预算削减：削减26亿美元或者31.4%的预算。主要包括：①停止资助《清洁电力计划》（Clean Power Plan）、国际气候变化计划、气候变化研究与合作项目，以及相关行动等将节省超过1亿美元。②取消对特定区域行动的资助，例如五大湖修复计划（Great Lakes Restoration Initiative）、切萨皮克湾（Chesapeake Bay）和其他地理项目，从而节省4.27亿美元。将资助地方环境保护行动和计划的责任归还到州和地方政府，从而允许EPA关注最重要的国家优先事项。③取消50多个EPA部署项目，额外节省3.47亿美元。例如，有25年历史的“能源之星”（Energy Star）自愿分类计划，通过帮助消费者和企业选择更高效率的设备，预计每年将为消费者和企业节省240~340亿美元。

1.2 能源部（DOE）

DOE的预算需求为280亿美元，比2017年度执行水平减少17亿美元或者5.6%。为了加强美国的核能力，美国国家核安全管理局（National Nuclear Security Administration）的预算增加了14亿美元，增幅达11%。

由于私营部门更好地资助了先进能源研究和发展，并将创新技术商业化，预算取消了能源先进研究计划署（Advanced Research Projects Agency-Energy，ARPA-E）、17项创新技术贷款担保计划（Title 17 Innovative Technology Loan Guarantee Program）和先进技术车辆生产计划（Advanced Technology Vehicle Manufacturing Program）。

1.3 国家航空航天局（NASA）

NASA的预算需求为191亿美元，比2017年度执行水平减少0.8%。该机构开创了世界对地球碳排放影响及其温室效应的认识，而特朗普政府将其使命重新聚焦于空间探测和恢复超音速商业航空研究。预算终止了4个地球科学任务，分别是浮游生物、气溶胶、云和海洋生态系统（PACE）任务、轨道碳观测3号卫星（OCO-3）、深太空气候观测站（DSCOVR）计划和气候绝对辐射和折射率观测器（CLARREO），减少对地球科学研究基金的资助。

1.4 国家海洋和大气管理局（NOAA）

NOAA支持沿海和海洋管理、研究与教育的针对性基金和项目将被砍掉2.5亿美元，包括支持大学研究沿海生态系统、渔业与水产养殖、气候恢复力和环境素养的整个海洋资助（Sea Grant）计划。海洋资助计划的一部分使命是传达气候变化的威胁，并为其做好准备。

1.5 国务院/美国国际开发署（USAID）

国务院/美国国际开发署针对国际气候行动的预算将合计被削减109亿美元或者28.7%。预算取消了对“全球气候变化倡议”（Global Climate Change Initiative）的资助，该倡议资助所有与气候有关的双边行动，并为美国对《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和联合国气候变化专门委员会（IPCC）的贡献提供资金，还包括帮助发展中国家追踪和减少其排放量，发展其可再生能源的能力。预算还将取消美国对绿色气候基金的贡献，美国已经承诺为帮助发展中国家应对气候影响提供30亿美元，但只支付了10亿美元。

1.6 内政部（DOI）

负责管理联邦土地和监督一系列气候研究的内政部预算削减了15亿美元或者11.7%。预算蓝图呼吁为支持在联邦土地（包括海上）上开发能源的项目增加资助，但没有提供具体的支出数字。美国地质调查局（USGS）的预算将减少超过9亿美元，以聚焦基础科学计划的投资。保留的预算包括陆地卫星（Landsat-9）地面系统，以及支撑可持续的能源开发、负责任的资源管理和降低自然灾害风险的研究与数据收集。

2 特朗普就任以来的相关举措

自2017年1月20日上任以来，特朗普采取了许多将对资源、环境和气候变化领域产生重要影响的政策行动。

2.1 发布优先能源计划

1月21日，特朗普政府在白宫网站公布要优先处理的6大问题，其中第一条就是《美国优先能源计划》（America First Energy Plan），指出美国能源行业一直受到繁重法规的制约，特朗普政府致力于“消除有害与不必要的政策”，例如《气候行动计划》（Climate Action Plan）和《美国水域》（Waters of the US）条例，消除这些限制将帮助美国工人的工资在未来7年增长超过300亿美元。特朗普政府将重新开发国内页岩气、石油和天然气资源，发展清洁煤炭技术，重振美国的煤炭行业，以发展经济和实现能源独立。该计划指出保护空气、水、自然栖息地、自然储备和资源仍然是一个高度优先事项，并将重新调整EPA的基本使命。

2.2 重启输油管道项目

1月24日，特朗普政府发布总统备忘录，推进Keystone XL 和达科他（Dokata）两项输油管线建设，并就加速环境审查和高优先级基础设施项目的批准签署行政命令。Keystone XL和Dakota输油管道建设项目此前分别于2015年底和2016年由于环境问题和原住民的抗议被中止。此次特朗普重启了两个输油管道项目的谈判，要求建设输油管道使用美国造的材料，并表示该项目可为美国创造2.8万个就业岗位。

2.3 撤销溪流保护条例

2月16日，特朗普政府签署立法，撤销了内政部一项禁止表面采矿作业在附近水道倾倒废物的规定——《溪流保护条例》（Stream Protection Rule）。特朗普政府认为该条例过度繁琐的监管阻碍了煤炭行业的发展，减少煤炭产量并导致煤炭就业机会减少。《溪流保护条例》于2016年2月3日颁布，指出煤矿开采对溪流、鱼类和野生动物产生不利影响，为了规范地面采煤作业，规定禁止在间歇或常年溪流及其100英尺以内的土地上进行地面采煤和开采作业。此外，在间歇或常年溪流中填充过量弃土的开采者，需要实施鱼类和野生动物保护措施以抵消其环境危害。

2.4 修改美国水域条例

2月28日，特朗普政府发布总统行政命令，指示EPA和美国陆军工兵部队（Army Corps of Engineers）修改2015年的《美国水域》（Waters of the United States）条例。该条例根据《1972年清洁水法案》（1972 Clean Water Act）颁布，覆盖美国60%的水体，给予联邦政府不只在主要水体，还有在湿地、河流和溪流等水域的管理权力。该条例的修改影响到可能会污染河流分支和间歇性水体的农业生产活动和发展。

2.5 任命多位有能源企业背景的内阁成员

特朗普政府内阁成员中有许多具有能源企业背景，例如国务卿雷克斯·蒂勒森（Rex W. Tillerson）是埃克森美孚石油公司的首席执行官（CEO）；商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur L. Ross）是私募股权公司WL Ross&Co.的董事长，曾并购多个煤炭钢铁工业企业；能源部部长詹姆斯·佩里（James R. Perry）曾任德克萨斯州长，是总部设在达拉斯的能源传输公司董事会董事，这家公司承建着北达科他州输油管线项目；环境保护署署长斯哥特·普鲁特（Scott Pruitt），曾任俄克拉荷马州总检察长，与石油化工行业联系紧密，并对全球气候变暖持怀疑态度，对奥巴马政府的气候变化政策提起过法律诉讼。

3 对美国未来气候变化行动的可能影响

3.1 应对气候变化行动或将放缓

削减气候变化方面的预算仅是特朗普政府计划改变奥巴马政府气候变化工作部署迈出的第一步。早在竞选之初，特朗普就宣称气候变化是一个“骗局”，并承诺当选后会废除奥巴马时期的气候议程，包括取消《清洁电力计划》、取消限制石油和天然气开采过程排放甲烷的规定、取消限制联邦开采煤炭租赁的规定，以及让美国退出《巴黎协定》（Paris Agreement）等，从而或将使美国国内气候变化应对行动放缓。此外，尽管气候变化已经成为全球共识，但是特朗普政府计划减少气候变化在政府决策中的作用，且不排除特朗普效仿小布什政府通过发布其他替代性举措，有意违背气候承诺，使国际应对气候变化行动前景堪忧。

3.2 气候变化科学研究可能受影响

美国一直引领着全球气候变化科学的研究前沿，并且是气候变化数据保存与收集方面的世界领袖。此次发布的总统预算蓝图对美国气候变化科学研究预算进行了大幅度地削减，这将对美国及全球气候变化科学研究界产生较大冲击，从而可能使气候变化科学研究受到影响。此外，由于特朗普政府对气候变化持怀疑态度，以及任命多位具有能源企业背景的内阁成员，势必造成美国国内气候变化怀疑论有进一步抬头的趋势，这无疑也使美国气候变化政策蒙上一层阴影。