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2018年12月6日，联合国环境规划署（UNEP）发布2018年《适应差距报告》（Adaptation Gap Report），这是自2014年以来的第4份适应差距报告。报告的重点包括两部分：一是审查了对于评估适应进展至关重要的一些领域的差距；二是概述了健康方面的全球适应差距，尤其关注高温和极端事件、气候敏感性传染病，以及食品和营养安全等与气候相关的健康风险。

1 政策环境、适应能力和适应融资的现状及趋势

（1）适应在法律和政策上得到了加强，但要实现有效的适应还需要做更多的工作。①《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的各国报告与在国家层面执行的法律和政策框架的研究结果之间存在分歧。②只有40个发展中国家在其现有的国家自主贡献（NDC）中有可量化的适应目标，49个国家在其国家法律和政策中包含了可量化的目标。

（2）适应能力指标显示低收入国家和高收入国家之间的差距正在缩小，但总体进展太慢。①适应能力指标、暴露和敏感性指标是评估减少脆弱性和增强抵御能力的核心。②过去20年，低收入国家和中等收入国家在许多与适应能力有关的指标方面取得了持续进展。③适应能力的其他指标进展喜忧参半。④获取资源和信息、技术能力和有利的扶持环境是建设适应能力的必要要素。

（3）目前存在相当大的适应融资差距，预计未来还会显著增加。①《2016年适应融资差距报告》（2016 Adaptation Finance Gap Report）显著增加了先前对适应成本的估计。②总体而言，主要的适应资金缺口仍然存在。

2 健康适应差距

（1）由于所作的努力远远低于尽量减少不良健康后果需要的水平，因此，全球在健康方面的适应存在巨大差距。①目前全球存在很大的健康适应差距。②除非大大加强适应努力，否则高温和极端事件相关的发病率和死亡率会继续上升。③如果不采取适当的行动，气候变化将导致传染病显著增加，特别是在非洲和亚洲。④即使在温和的气候变暖情景下，与营养有关的发病率和死亡率预计也会显著增加。⑤目前全球对极端天气、气候敏感性传染病和营养不良造成的健康影响的可靠估计很少。⑥有关健康适应成本的信息有限。⑦在健康方面的国际气候适应融资几乎可以忽略不计。

（2）弥补健康适应差距。①与增强卫生系统气候适应能力有关的努力，包括：建立气候防护卫生系统；对能力建设进行投资；将健康纳入更广泛的政策框架。②与更广泛的发展行动有关的努力，包括：改进水和环境卫生方面的基本措施；扩大经证实的有效干预措施，以避免营养不良。③与预警、监测和建立证据基础有关的努力，包括：建立有效的早期预警和监测系统；扩大与气候有关的健康风险的证据基础。