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2018年11月28日，欧盟委员会（European Commission）发布题为《人人享有清洁的地球：欧洲实现繁荣、现代化、具有竞争力和气候中立的经济体的长期战略愿景》（A Clean Planet for All: A European Strategic Long-term Vision for a Prosperous, Modern, Competitive and Climate Neutral Economy）的报告指出，欧盟已经开始向气候中立型经济体转型，为了对稳定21世纪的气候做出贡献，欧盟应该在2050年之前第一个实现温室气体净零排放并引领世界前进。报告称，欧洲可以通过投资于切实可行的技术解决方案、赋予公民权力，并在工业政策、金融或研究等关键领域协调行动，从而引领实现气候中立的道路，同时确保实现公正转型的社会公平。

根据报告的设想，实现气候中立、温室气体净零排放有许多途径，所有这些途径都具有挑战性，但从技术、经济、环境和社会角度来看都是可行的。要实现这一目标，需要在一代人的时间内进行涉及经济领域各行业的深刻的社会和经济变革。依据建设具有竞争力、包容、社会公平和多边的原则，欧洲向气候中立过渡期间应关注的优先事项包括：

（1）加快清洁能源转型，提高可再生能源的生产力，提高能源利用效率，改善能源供应安全，更加注重减少网络安全威胁，同时确保有竞争力的能源价格，所有这些因素都为欧盟的经济现代化提供了动力。

（2）认识和加强公民与消费者在能源转型中的核心作用，促进和支持消费者选择气候影响较低的行动，并获得改善其生活质量的附带社会效益。

（3）推广无碳、连通和自动化的道路运输；推动多种交通方式，并努力向铁路、水运等低碳交通方式转变；调整运输收费和税收，以反映基础设施和外部的成本；利用先进技术和燃料减少航空和航运排放；投资现代交通基础设施，重视更好的城市规划的作用。

（4）通过研究和创新，提高欧盟的工业竞争力，实现数字化和循环经济，限制资源依赖型发展；开始大规模测试突破性的技术；监测气候中立转型对欧盟贸易条件的影响，特别是对能源密集型产业和低碳解决方案供应商的影响，确保吸引低碳产业并符合国际义务的竞争性市场，减轻可能导致碳泄漏和不必要的产业迁移的竞争性压力。

（5）促进生物经济可持续发展，实现农业、畜牧业、水产养殖业、林业生产多元化，在适应气候变化的同时进一步提高生产力，保护和恢复生态系统，确保自然土地、水产和海洋资源的可持续利用和管理。

（6）加强基础设施建设，使之适应气候变化。通过智能数字和网络安全方案满足电力、天然气、供暖和其他电网的未来需求，确保从地方层面开始实现与主要工业能源集群的行业整合。

（7）在广泛的零碳解决方案组合中加快近期研究、创新和创业，增强欧盟的全球领导力。

（8）调动并引导可持续金融和投资，吸引“风险容忍度高”的资本支持；投资绿色基础设施，尽量减少滞留资产，充分挖掘单一市场的潜力。

（9）在未来十年及以后投资于人力资本，在必要技能（包括绿色和数字技术）方面为当前和未来几代人提供最好的教育和培训，并为他们提供培训系统，以便快速应对不断变化的工作需求。

（10）将促进增长和支持增长的重要政策（如竞争、劳动力市场、技能、凝聚力政策、税收和其他结构性政策）与气候行动和能源政策结合起来。

（11）确保社会转型的公平性。确保欧盟层面与成员国、区域和地方政府的政策协调一致，以实现管理良好和公正的过渡，不让任何一个地区、社区、工人和公民掉队。

（12）继续加强欧盟的国际努力，使其他所有主要经济体和新兴经济体参与进来，为实现全球气候目标创造积极动力；分享在制定长期战略和执行有效政策方面的知识和经验，以便集体实现《巴黎协定》的目标。预测和防范地缘政治变化，包括移民压力，并加强双边和多边伙伴关系，例如通过将气候问题纳入主流和投资，为第三国确定低碳弹性发展提供支持。