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2月26日，英国气候变化委员会（CCC）发布题为《第七个碳预算：对英国政府的建议》（The Seventh Carbon Budget: Advice for the UK Government）的报告，建议英国将第七个碳预算（即2038—2042年温室气体排放量上限）设定为535 MtCO_2e（百万吨二氧化碳当量），其中包括国际航空和航运的排放。报告表示，英国2040年的温室气体排放量要比1990年水平减少87%，才能实现2050年的净零排放目标。基于经济和社会因素，报告制定了电力系统、低碳燃料和碳捕集与封存（CCS）、基于自然的解决方案、碳去除和公民需求等5条排放路径，并针对地面交通、建筑、工业等行业提出了优先建议。

1 排放路径

（1）电力系统。①低碳电力供应：到2040年，海上风电装机容量将从2023年的15 GW（吉瓦）增长至88 GW；陆上风电装机容量将翻一番，达到32 GW；太阳能装机容量将增加到82 GW；发展可再生能源、核能、低碳可调度电力、电池等可储存能源以及与邻近地区的电网互联，确保在恶劣天气下的稳定供电。②电动汽车：到2040年，3/4的汽车和货车以及近2/3的重型货车将实现电动化；电动汽车在新车和货车中的销售份额迅速增长，到2030年达到95%，到2035年达到100%。③热泵：到2040年，英国约一半的家庭将使用热泵供暖，现有住宅的热泵安装从2023年的6万台增加到2030年的近45万台，到2035年增至150万台左右。④工业电气化：到2040年，电力将满足61%的工业能源需求，工业中的主要热源被电力所替代，包括电锅炉、电烤箱、电热泵。

（2）低碳燃料和CCS。①可持续航空燃料（SAF）和航运燃料：到2040年，SAF将满足17%的航空燃料需求，氨燃料将满足22%的航运能源使用。②氢：到2040年，将在陶瓷和化工生产等工业部门使用氢能。③CCS：到2040年，CCS将被用于化工、水泥和石灰等难以减排的工业部门。

（3）基于自然的解决方案。①新的林地：到2030年，植树率将增加1倍以上，达到每年3.7万公顷。到2040年，英国林地覆盖率将超过16%。②泥炭地恢复：到2040年，英国泥炭地比例将从2023年的26%上升到55%。

（4）碳去除。到2040年，采用CCS技术的生物能源和直接空气捕集（DAC）技术都将得到应用。

（5）公民需求。①提高效率：到2040年，多数行业均有部署具有成本效益的资源和能源效率措施，如家庭隔热、工业资源利用、减少浪费等。②低碳选择：到2040年，越来越多的人将选择低碳生活方式，如低碳出行、减少肉类和乳制品的消费。

2 优先建议

（1）地面交通。①实施法规，要求2030年以后销售的所有新车和货车能够仅靠电力驱动长距离行驶。②为无法使用私人路外停车场的司机提供低成本的公共充电设施，使公共充电比私人充电更便利。③制定进一步的政策和激励措施，加速零排放货车的使用。④设计和实施监管机制，要求扩大零排放重型货车的销售规模。⑤为地方当局提供权力和获得长期资金与资源的机会，用于增加公共交通等低碳出行方式。

（2）建筑。①确保氢气不会用于家庭供暖。②确保从2026年起竣工的新建建筑不接入天然气管网。修改《建筑法规》（Building Regulations），保证最迟从2026年开始，所有新建建筑都配备低碳供暖系统。③恢复相关规定，保证2035年以后，所有建筑安装的供暖系统均为低碳型。④确保前期成本不会成为热泵推广的阻碍，保证家庭可以负担整个建筑行业低碳转型过程和最终能源使用所产生的家用费用。⑤为提高社会住房能效提供长期资金，并制定针对性的支持措施，确保隔热不良的房屋不会成为低收入家庭采用低碳供暖系统的阻碍。⑥引入一项全面的公共部门建筑脱碳多年计划。

（3）工业。①开发支持工业电气化的商业模式，激励企业转向电动技术，完善英国排放交易体系（UK ETS）。②针对有可能增加英国进口排放风险的产品，设定全生命周期碳影响的最低标准。③出台法规，必要时给予补贴，推动非交通移动式机械的脱碳。

（4）农业和土地利用。①发布土地利用框架，阐述土地如何发挥减缓和适应气候等多种功能。②为农民和土地管理者提供激励并解决障碍，使土地利用和管理多样化。③为减少农作物和牲畜管理排放的农业实践与技术提供长期的公共资金，并确保农民和土地管理者按照农业支持机制中的法规或最低要求采用低风险和低成本的措施。

（5）能源供应。①确保第七轮和未来几轮分配的资金与拍卖设计足以保证提供脱碳电力系统所需的可再生能源容量水平。②改革关键流程和规则，实现能源基础设施的快速扩张。③尽快明确电力市场的转型步骤和未来措施。④确保大型生物质发电厂在2027年之后不会获得延长合同。

（6）航空。①制定和实施政策，确保航空业承担起减少排放的责任。②承诺在2050年后防止航空业造成的温室气体排放（非二氧化碳）增加以外的其他变暖影响，开始监测此类影响后，支持调查、开发和试验补充缓解措施。③加强国际民用航空组织（ICAO）目标和国际航空碳抵销与减排计划（CORSIA）的雄心和有效性。与和英国立场一致的国家结盟，在排放和非二氧化碳影响方面超越ICAO。

（7）废弃物。①在消除送往垃圾填埋场的可生物降解废弃物并将废弃物能源纳入UK ETS之前，确保在英国各地制定改善回收和减少废弃物的政策。②改进废水排放监测，鼓励相关技术开发与部署的投资，以减少废水排放。③防止能源因产能扩张而产生浪费。

（8）航运。①根据欧盟排放交易体系（EU ETS）规定，将国内和国际航运排放纳入UK ETS，确保为所有类型船舶的脱碳提供激励措施和基础设施。②加强和实施国际海事组织（IMO）的减排目标，与其他各方合作，建立多边伙伴关系，解决国际航运排放问题。

（9）碳去除。①公布生物质共同可持续性框架以及健全的监测、报告和核查程序。②确定碳去除的商业规模，包括明确近期融资途径以及公共和私营部门的责任。