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2月，德国环境署（Umwelt Bundesamt）发布题为《选定的国家气候贡献中基于自然的气候与生物多样性保护解决方案》（Nature-based Solutions for Climate and Biodiversity Protection in Selected National Climate Contributions）的报告，对选择的6个案例国家（巴西、中国、埃塞俄比亚、英国、美国和印度尼西亚）进行分析，探讨了这些国家在其国家自主贡献（NDCs）中实施基于自然的解决方案（NbS）方面的成功经验与挑战，并为德国实施自然气候保护行动计划（Aktionsprogramm Natürlicher Klimaschutz, AKN）提供参考。

1 NbS和AKN概述

（1）NbS概述。《巴黎协定》（Paris Agreement）旨在将全球平均气温升温幅度限制在工业化前水平2 ℃以内，并努力限制在1.5 ℃以内。2022年联合国环境大会将NbS定义为：通过保护、恢复、可持续利用和管理自然或经改造的生态系统，同时应对社会、经济与环境挑战，为人类福祉、生态系统服务、韧性和生物多样性提供益处的行动。NbS在减缓和适应气候变化方面发挥着重要作用，相比其他技术手段，成本更低。

（2）AKN概述。2023年6月，德国启动了AKN，包括森林、泥炭地、沿海生态系统和农业土壤等69项措施，旨在减少温室气体排放并增加二氧化碳储存，支持德国实现生物多样性、气候减缓与适应目标。

2 案例分析

（1）巴西。巴西在其NDCs中明确提到NbS，并通过多项防治和控制亚马孙地区非法砍伐的政策，同时促进地区农业可持续发展。如实施《预防和控制亚马孙森林砍伐行动计划》（Plan for the Prevention and Control of Deforestation in the Legal Amazon）和《低碳农业可持续发展计划》（Plan for Low Carbon Agriculture for Sustainable Development）。

（2）中国。中国通过大规模植树造林和土壤保持项目，如退耕还林、天然林保护等NbS措施，以及长江上中游水土保持重点防治区综合治理工程，实现了显著的碳储存和生态恢复效果。

（3）埃塞俄比亚。埃塞俄比亚通过《绿色遗产倡议》（Green Legacy Initiative）、《奥罗米亚森林景观方案》（Oromia Forest Landscape Program）等NbS措施，大规模植树造林恢复森林覆盖，减少森林砍伐和退化，增加碳汇。

（4）英国。英国通过实施《英格兰泥炭行动计划》（England Peat Action Plan）、“大北方沼泽”（Great North Bog）倡议和《英格兰树木行动计划》（England Tree Action Plan）等NbS措施，保护和恢复泥炭地生态系统，增加森林覆盖率，提升碳汇能力。

（5）美国。美国通过实施《通过增加必要的树木修复现有公共土地法案》（Repairing Existing Public Land by Adding Necessary Trees）、《牧场可持续性和可行性规划网络》（Ranching Sustainability and Viability Planning Network）、《国家再造林战略》（National Reforestation Strategy）等NbS措施，促进可持续农业实践，大规模植树造林，恢复森林生态系统。

（6）印度尼西亚。印度尼西亚通过实施《三R计划》（The “Triple-R programme”）、《苏门答腊梅朗项目》（Sumatra Merang project）等NbS措施，保护和修复泥炭地生态系统，促进可持续发展。

3 成功经验与挑战

（1）成功经验。①政策支持。高层的政治意愿和清晰的政策目标是成功实施NbS的关键。如巴西政府高度重视NbS，将其纳入国家气候政策框架，并明确了减少亚马孙地区毁林的目标，同时提供了政策支持。②资金投入。长期和稳定的资金投入是确保NbS项目持续性的重要保障。比如埃塞俄比亚与中国的合作中，中国不仅提供资金和技术支持，还分享了工业化经验。③社区参与。通过教育和激励措施提高社区参与度，增强项目的社会接受度。如印度尼西亚红树林恢复项目中，政府与当地社区合作，共同制定并实施恢复计划。④技术知识。利用科学知识和技术创新提高NbS项目的实施效果。比如多个国家在NbS实施中依托科学研究提供技术支持。

（2）面临挑战。①资金不足。尽管多个国家的NbS项目得到了资金支持，但长期、稳定的资金来源仍然存在挑战。特别是对于发展中国家来说，资金不足可能限制NbS的大规模实施。②政策执行难度。政策执行过程中可能遇到各种障碍，如政治不稳定、官僚主义等。NbS的实施往往涉及多个部门和利益相关者的协调与合作，这增加了政策执行的复杂性。③监测与评估。一些国家缺乏完善的监测体系来评估NbS的实施效果。这可能导致无法及时发现和解决问题，影响项目的可持续性。④社会经济因素。NbS项目的实施可能对社会经济产生复杂影响，需要综合考虑。

4 建议

（1）加强国际合作。①建立NbS国际合作平台。促进各国政府、科研机构、非政府组织和私营部门之间的交流与合作。②推动跨国界项目合作。鼓励各国在跨境生态系统保护、气候变化适应和减缓等领域开展跨国界项目合作。③加强资金和技术支持。发达国家应向发展中国家提供资金和技术支持，帮助他们提高NbS实施能力。

（2）完善政策体系。①制定国家层面的NbS战略。各国应制定国家层面的NbS战略，明确NbS在气候变化和生物多样性保护中的地位和作用，提出具体的目标和措施。②加强政策协调与整合。加强不同部门之间的政策协调与整合，确保各项政策在NbS实施中的一致性和互补性。例如，将NbS纳入国家土地利用规划、林业发展政策、环境保护政策等中。③完善法律法规体系。完善与NbS相关的法律法规体系，明确各方责任和权益，为NbS实施提供法律保障。例如，制定或修订森林法、水土保持法等相关法律法规。

（3）增加资金投入。①加大公共财政投入。各国政府应加大对NbS的公共财政投入，将NbS纳入国家预算和财政计划，确保资金的稳定性和可持续性。②吸引社会资本参与。通过制定优惠政策、提供财政补贴和税收减免等方式吸引社会资本参与NbS项目。可设立NbS投资基金或专项债券等金融工具。③利用国际气候融资。积极争取和利用国际气候融资支持NbS实施。可通过绿色气候基金、全球环境基金等国际机构申请资金支持。

（4）提升监测评估能力。①建立监测评估体系。建立完善的NbS监测评估体系，明确监测指标、评估方法和报告要求。例如，可以制定NbS监测评估指南或标准。②加强技术支持。利用遥感监测、地理信息系统等现代技术手段提高监测评估的精度和效率。例如，通过卫星遥感数据监测森林覆盖变化、湿地恢复情况等。③加强数据共享与交流。建立数据共享机制，促进不同部门、不同国家、不同地区之间的数据共享与交流。例如，可以建立NbS数据中心或信息平台。