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11月8日，全球碳捕集与封存研究院（Global CCS Institute）发布题为《2024年思想领袖—审查碳捕集与封存的政策、法律和监管》（2024 Thought Leadership – CCS Policy, Legal and Regulatory Review）的报告，概述了1990年以来全球4大主要司法管辖区（美洲、欧洲、亚太地区、中东地区与非洲）碳捕集与封存（CCS）相关的政策、法律和监管的发展现状与趋势，并从政策、法律、监管和商业角度分析当前大规模部署CCS技术所面临的挑战。报告的主要结论包括：

（1）区域亮点。①美洲。北美是CCS政策和监管环境最成熟的地区之一，该地区CCS领域的发展历史跨越了20年。美国和加拿大正处于持续改进和调整政策、立法和监管的阶段，以确保投资者对CCS技术的大规模部署保持信心和提供支持。巴西出台《未来燃料法案》（Fuels of the Future Bill）规定了地质封存地点运营商的义务，特立尼达和多巴哥从绿色气候基金（GCF）获得了有史以来第一笔CCS资金。②亚太地区。亚太地区各国正在通过修订国家减排目标以及对CCS项目的法律和监管支持来加强脱碳努力。东南亚与澳大利亚具有巨大的碳封存潜力，可以在地质碳封存方面发挥关键作用。澳大利亚和印度尼西亚在建立CCS扶持政策与法规方面取得了重大进展，但该地区大多数国家的CCS政策与法规的发展尚处于起步阶段或存在空白。③欧洲。欧盟2009年通过的《欧盟CCS指令》（EU CCS Directive）将CCS作为减排承诺的一部分，2024年发布的《工业碳管理战略》（Industrial Carbon Management Strategy）进一步强调了CCS在实现碳中和方面的作用。英国于2023年12月发布了保持具有竞争力的碳捕集、利用与封存（CCUS）市场的愿景，提出到2030年捕集20~30 MtCO₂（百万吨二氧化碳）的目标。④中东地区与非洲。几十年来，该地区许多国家一直在考虑CCS，但在制定政策和立法框架方面进展缓慢。过去几年，随着全球脱碳努力的紧迫性增加，该地区开始显示出CCS发展的新动力。

（2）主要趋势。①在全球范围内，对CCS项目的财政激励和直接资助有所增加，导致更多的项目得以宣布。②监管确定性提高，使更多项目达到最终投资决策（Final Investment Decision, FID）。制定CCS特定的立法和监管框架，是降低项目风险和为投资者提供更多确定性的关键。③跨境CCS价值链的区域与国际合作加强。各国政府之间就CCS达成了各种合作协议，私营部门参与者之间也建立了大量协作，以建立跨境CCS价值链。④二氧化碳去除（CDR）受到的关注进一步提高。

（3）存在的挑战。①除了美国、加拿大、欧洲经济区、澳大利亚和英国等司法管辖区，其他地区建立CCS法律和监管制度的速度需要加快。②在全球范围内，批准和开发封存设施的周期通常过长。③一些司法管辖区缺乏标准模式，难以对封存的二氧化碳进行规范化的持续管理。④由于缺乏政府的支持，目前很少有CCS项目具有商业可行性。⑤封存资源的开发前期属于高度资本密集型，一旦发现资源不适合开发，前期投资就会面临风险。上述所有挑战都可以通过出台全面的政策措施和加强现有的专门针对CCS的监管制度来解决，包括缩短封存审批流程，为封存开发投资提供激励，为CCS项目提供监管确定性等。