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10月31日，欧洲环境署（EEA）发布题为《2022年欧洲趋势与预测》（Trends and Projections in Europe 2024）的报告，探讨了欧盟通过减少温室气体排放、增加可再生能源和提高能源效率来减缓气候变化的历史趋势、最新进展和未来展望。该报告基于欧盟27国（EU-27）、5个EEA成员国和9个能源共同体缔约方所报告的数据进行分析，结果发现2023年欧洲温室气体排放量大幅下降。

（1）欧洲气候与能源进展数据显示年度减排量创新高，标志着向2030年目标迈出重要一步。①根据初步数据，2023年欧洲温室气体净排放量比1990年下降37%，2022年比1990年下降31%。如果不考虑因COVID-19（新型冠状病毒肺炎）而异常的2020年，2023年的减排量是几十年来降幅最大的一年。②1990年以来，欧洲减少化石燃料消耗，尤其是煤炭使用，一直是温室气体减排的最大驱动力。2023年，这一因素仍然占据主导地位。根据EEA数据初步估算，欧洲2023年可再生能源在终端能源消费总量中的占比已从2005年的10.2%增长至2023年的24%左右；2023年一次能源使用量与2005年相比下降19%，同期终端消费总量下降11%。③这些进展标志着欧洲在实现气候中和方面取得显著进展，近年来减排速度不断加快。2023年减排量超过2005年以来平均年减排量的3倍，超过了实现2030年气候目标所需的年减排量。④进一步支持欧洲能源系统转型的额外政策和措施同样重要，是实现气候中和以及支持其他政策目标（如减少欧盟对能源进口的依赖）所需的关键因素。2005年以来，欧洲可再生能源在终端能源消费总量的占比年均增长0.8%。

（2）能源行业大幅减排。欧洲减排情况在不同行业之间存在显著差异。①在能源供应部门，2023年与2005年相比，其排放量几乎减半。这一降幅主要由于煤炭使用量显著降低和可再生能源使用量增加所驱动的。工业部门同期实现显著减排，降低幅度超过1/3，得益于工艺改进和能效提升。②对于《减排分担条例》（Effort Sharing Regulation, ESR）所涵盖且有国家减排目标的部门（包括建筑、交通、废弃物和农业）而言，情况有所不同。比如建筑部门已经实现显著减排，与2005年相比其减排幅度高于30%，而交通部门的进展微乎其微，农业部门的减排速度也较慢。③与碳排放交易系统（Emissions Trading System, ETS）所涵盖的部门相比，ESR所涵盖部门的减排速度相对较慢。对于土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）而言，2010年以来，欧洲温室气体吸收能力急剧下降，亟需实现逆转以达到其2030年目标。④总体减排情况来看，2022—2023年，能源供应部门的温室气体排放量预计同比下降19%，工业、农业和交通部门的减排幅度分别为6%、2%和1%。

（3）各成员国仍需加大努力实现其2030年目标。①在气候减缓目标方面，越来越多国家在ESR下的进展落后于既定目标。比如，2022年有8个成员国所涵盖的温室气体排放量超过了其年度排放配额；2022年，奥地利、法国和爱尔兰的可再生能源占比仍低于2020年可再生能源目标设定的基线；在能源效率上，大多数成员国需要加大努力。②这些进展凸显了欧洲努力减排并向气候中和迈进的重要性。欧盟政策框架建立了一个综合体系，支持各成员国最迟在2030年实现气候中和目标。随着2030年主要立法框架建立，各成员国可将注意力转向实施和实现目标。一方面，国家能源和气候计划（Energy and Climate Plans, NECPs）的更新为明晰各国政策框架作出贡献。另一方面，要保持向气候中和迈进的势头，建议建立一个明晰且可预测的2030年后政策框架，如到2040年就减排90%目标达成协议，并确保给未来净零经济提供充足的投资。