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10月24日，联合国环境规划署（UNEP）发布《2024年排放差距报告：停止空谈——面对言辞与现实之间的巨大差距，各国起草新的气候承诺》（Emissions Gap Report 2024: No More Hot Air … Please! - With a Massive Gap Between Rhetoric and Reality, Countries Draft New Climate Commitments），指出如果各国不能提高新一轮国家自主贡献（NDC）的雄心并立即开始实施，到21世纪末全球气温将上升2.6~3.1 ℃。要实现《巴黎协定》的1.5 ℃目标，各国必须在下一轮NDC中共同承诺，到2030年和2035年将温室气体年排放量分别减少42%和57%，并迅速采取行动。报告的主要结论如下：

（1）2023年，全球温室气体排放量达到57.1 GtCO_2e（10亿吨二氧化碳当量）的历史新高。2023年，全球温室气体排放量比2022年增长1.3%，高于新型冠状病毒肺炎疫情前10年（2010—2019年）每年增长0.8%的平均水平。2023年，电力行业仍然是全球最大的排放源，为15.1 GtCO_2e，其次是交通运输（8.4 GtCO_2e）、农业（6.5 GtCO_2e）和工业（6.5 GtCO_2e）。

（2）主要排放国与世界各区域的当前人均排放量和历史排放量之间存在很大差距。2023年，二十国集团（G20）成员国（不包括非洲联盟）的温室气体排放量有所增加，占全球排放量的77%。尽管过去20年发生了重大变化，但主要排放国与世界各区域的当前人均排放量和历史排放量之间仍然存在很大差距，例如，美国和俄罗斯的人均温室气体排放量比世界平均水平（6.6 tCO_2e）高出近3倍。基于消费的排放量也仍然存在高度不平等。

（3）自最初的NDC以来，各国在雄心和行动方面的进展停滞不前，仍无法兑现2030年全球减排承诺。根据现行政策，2030年全球排放量预计为57 GtCO_2e。总体而言，G20成员国仍有可能无法实现2030年的NDC目标。此外，G20的NDC总体目标远未达到2 ℃和1.5 ℃情景所需的全球平均减排百分比。各国和各部门需要采取和实施更严格的政策，以实现2030年的NDC目标。

（4）G20成员国实现净零目标的隐含排放轨迹值得关注。中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、韩国和土耳其这7个成员国的温室气体排放量尚未达到峰值，需要尽早在较低水平上达到排放峰值，然后迅速减少排放，才能有助于实现净零目标。对于排放量已经达到峰值的10个成员国中的大部分国家而言，需要加快行动，超额实现其2030年的NDC目标，才能实现净零目标。

（5）与全球升温2 ℃和1.5 ℃的路径相比，2030年和2035年的排放差距仍然很大。与2019年的水平相比，全面实施无条件和有条件的NDC，预计将使2030年的排放量分别减少4%和10%。要实现2 ℃和1.5 ℃目标，到2030年，排放量必须比2019年分别下降28%和42%；到2035年，排放量必须比2019年分别下降37%和57%。

（6）自2020年以来损失的时间增加了全球变暖的预测，并降低了弥合差距的可行性。缺乏行动和浪费时间减少了剩余的碳预算，到2024年，将全球变暖限制在2 ℃以下的碳预算估计为900 GtCO₂，而将变暖限制在1.5 ℃以下的碳预算为200 GtCO₂。重要的是，由于碳密集型基础设施继续被锁定，以及实现所需减排的时间减少，缺乏行动将降低2030年弥合排放差距的机会。

（7）立即采取行动至关重要：基于有条件的NDC情景的温度预测比基于当前政策的温度预测低0.5 ℃。仅执行当前政策将导致全球气温上升高达3.1 ℃，实施无条件和有条件的NDC预计将导致全球气温上升2.8 °C和2.6 °C。在全面实施无条件和有条件的NDC基础上增加额外的净零承诺，可以将全球变暖限制在1.9 °C 以内，但目前对于这些净零承诺的落实信心不足。

（8）G20在缩小排放差距方面至关重要，其减排速度需快于全球平均水平。由于G20成员国在实现当前的NDC方面仍未步入正轨，排放量最大的成员国需要在当前和新的承诺中大幅增加行动和雄心。加强国际合作和支持、增强气候融资对于确保在G20成员国和全球范围内公平实现减缓与发展目标至关重要。

（9）2030年和2035年的减排潜力巨大，但时间紧迫，需要克服持续存在的挑战，并加大政策和资金支持。2030年和2035年的排放差距可以通过低于200美元/tCO_2e的成本来弥合。2030年和2035年的减排潜力分别为31 GtCO_2e和41 GtCO_2e。增加太阳能光伏和风能的部署可以在2030年和2035年实现总减排潜力的27%和38%。实现这些减排潜力，需要在全球采取迅速和前所未有的政策行动，还需要大幅增加投资。实现1.5 ℃目标至少需要将减缓投资增加6倍。