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9月11日，欧盟委员会（European Commission）发布《2024年能源联盟状况报告》（State of the Energy Union Report 2024），描述了欧盟在向清洁能源转变、确保人人享有安全和负担得起的能源方面取得的主要进展，分析了存在的问题，并提出了相应的建议。

1 现状

（1）1990—2022年，欧盟的温室气体排放量下降了32.5%，而同期欧盟经济增长了约67%。

（2）欧盟的可再生能源发电量打破了纪录。2024年上半年，欧盟约1/2的发电量来自可再生能源。

（3）2023年，欧盟陆上和海上风能累计装机容量为221 GW（吉瓦，陆上201 GW；海上20 GW），风能已取代天然气成为欧盟第二大电力来源（仅次于核能）。太阳能新增装机容量为56 GW，刷新了其2022年的记录（40 GW）。

（4）2023年，欧盟锂离子电池和热泵产值比2022年增长了30%左右，其次是燃料电池、海洋能技术、生物燃料（乙醇），以及碳捕集、利用与封存（CCUS）。

（5）俄罗斯天然气在欧盟天然气进口总量中的份额从2021年的约45%下降到了2024年6月的18%左右，而来自挪威和美国等国家的进口量则有所增加，分别约为34%和18%。

（6）在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上，欧盟牵头提出了“将可再生能源装机容量和能源效率分别提高2倍和1倍”的全球倡议。该倡议得到了所有缔约方的认可。

2 问题与建议

尽管取得了重要进展，欧盟在以下领域仍需要加以改进：

（1）成员国的温室气体减排抱负。2023年12月，欧盟委员会对更新的“国家能源和气候计划”（National Energy And Climate Plans）草案的评估结果显示，该草案不足以达成欧盟到2030年将温室气体减排55%的目标（差距为4个百分点）。该报告敦促各成员国采取更强有力的森林抚育措施，以确保实现2030年的能源和气候目标。

（2）能源竞争力。尽管欧盟已经采取政策行动大幅降低了能源价格，但2021—2023年其工业电价仍比美国高2~3倍。该报告建议通过技术研发与市场一体化，从结构上降低能源价格，提高竞争力，例如，通过电网的数字孪生技术、构建智能电网指标等，加速创新型智能电网技术的应用，以推动欧洲经济电气化。

（3）能源效率。2022年，欧盟最终能源消耗量约940 Mtoe（百万吨石油当量），比2021年下降2.8%。但与其2030年的目标（763 Mtoe）相比还有较大缺口。该报告建议各成员国从供暖设备电气化和建筑物翻新切入，大幅提高能源效率。

（4）能源安全。欧盟已于2024年8月19日实现了90%的冬季储气目标。比最后期限（11月1日）提前了两个多月。预计2024年将是2022年以来欧盟能源系统最稳定的一年。尽管如此，欧盟委员会还是从气候风险、网络安全、海上基础设施复原力等方面对能源安全进行了全面的风险评估，其中，能源供应链的弹性、关键基础设施的物理和网络安全一直是评估重点。该报告建议将风险防御规划列入优先事项。