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7月25日，联合国环境署（UNEP）发布题为《联合国秘书长呼吁对极端高温采取行动》（United Nations Secretary-General’s Call to Action on Extreme Heat）的报告，提出亟需采取全球紧急行动以应对极端高温。主要包括以下3个方面：

1 极端高温现状

在全球平均气温持续升高的背景下，极端高温事件的规模、强度、频率和持续时间迅速增加。政府间气候变化专门委员会（IPCC）明确指出，人类活动影响导致20世纪全球范围内同时发生热浪和干旱的频率增加。世界气象组织（WMO）称，世界很多地方出现超过40 ℃甚至是50 ℃难以忍受的高温的频率正在增加。由于长期气候变化、厄尔尼诺等因素的综合影响，2023年是有记录以来最热的一年，这一趋势在2024年仍将继续。2023—2024年，几乎全球各地都受到了极端高温的影响，并对健康、环境和社会产生了重大影响。人类及子孙后代将在多大程度上经历一个更热、更不同的世界，这取决于当前和近期的行动。尽管保护人类免受极端高温影响的短期计划至关重要，但除非各国政府采取更强劲措施实现《巴黎协定》气候目标，并按照1.5 ℃温控目标要求削减化石能源生产和消费，否则更多的人类健康损害、死亡和生态系统崩溃将归因于气候变化。

2 极端高温对人类健康、生计和环境等方面的影响

（1）人类健康。热应激（heat stress）是导致极端天气相关死亡的主要原因。急性和长期暴露于过热环境会导致身体热应激，加剧心血管疾病、糖尿病、心理健康、哮喘和肾脏疾病等潜在疾病，并可增加意外事故、不良妊娠和分娩以及某些传染病传播的风险。极端高温被称为“无声杀手”，2000—2019年，每年约48.9万人死亡与极端高温相关，其中45%发生在亚洲，36%发生在欧洲。

（2）经济。1995年，工作场所热应激造成的经济损失为2800亿美元；随着气温升高，这一数字正在上升，预计到2030年经济损失将达到2.4万亿美元。2022年，与热暴露相关的劳动力损失导致的平均潜在收入损失相当于8630亿美元。值得注意的是，成本负担最大的是中低收入经济体。除了对劳动力产生影响，极端高温还对经济的关键部门（农业、电力、基础设施等）产生负面影响，对社会和服务部门（教育、医疗保健、旅游等）造成巨大压力，并影响国际贸易和供应链。

（3）社会。尽管极端高温几乎影响到每个人，但其成本和负担并没有平均分担，更高的温度意味着更多的贫困和更大的不平等。世界银行（WB）研究表明，使用1.90美元/日（US$ daily）的贫困门槛，气温每升高1 ℃，贫困人口就会增加9.1%，类似的温度上升会导致基尼系数上升0.8%。联合国粮食及农业组织（FAO）的数据显示，与富裕家庭相比，贫困家庭平均每年因高温压力损失5%的总收入。由于酷暑使女户主家庭和男户主家庭之间的收入差距每年扩大370亿美元，不平等现象进一步加剧。

（4）医疗服务。反复的季节性热浪给医疗服务体系带来压力。在极端高温下，门诊服务和医疗保健的需求可能会急剧增加。中低收入国家有近10亿人面临医疗设施供电不可靠或者根本没有电力供应的局面，热浪意味着这一群体无法获得空调、风扇和制冷，这需要电力供应以保护病人和医疗工作者免受额外高温的压力。水对于治疗热应激和中暑至关重要，但根据2021年全球监测数据，只有53%的医疗设施具有基本的供水服务，而20%的医疗设施没有供水。

（5）教育。酷热使得亚洲和非洲许多地区在2024年关闭了学校，致使数万儿童失去学习机会，扩大了知识差距。在没有空调的情况下，学年温度每增加0.56 ℃，当年所学知识量降低1%。学习损失和较低的教育水平降低了潜在的收入和生产率。

（6）基础设施和建筑环境。极端高温给建筑环境带来风险，包括交通、能源、水和通信等部门。这些关键基础设施在极端高温下可能会出现故障或失灵，导致连通性问题和供应链堵塞。迫切需要评估关键基础设施和建成环境对极端高温的韧性，并采取措施逐步增强其韧性。

（7）农业和粮食。与1981—2010年相比，2021年，高温热浪日数和干旱月数的增加导致1.27亿人处于中度或重度粮食安全状态。极端高温会导致作物严重减产，引起作物热胁迫，降低光合作用、植株生长和产量。热应激影响会降低牲畜的饲料摄入量、生长速度和繁殖能力。海洋温度升高导致海洋热浪发生频率增加，威胁着海洋生态系统，对渔业和水产养殖产生负面影响。

（8）环境。极端热浪在不伴随降水量增加的情况下，会导致植物缺水和胁迫加剧，尤其是在干旱地区。如2023年，加拿大野火在异常炎热天气的驱动下，导致燃烧面积超过长期平均值的7倍。海洋暖化和海洋热浪对海洋生物也产生重要影响。如2023年，海洋热含量达到了65年观测记录中的最高水平。

（9）人道主义援助需求日益增加。最近，哈萨克斯坦、法国、墨西哥、塞内加尔和越南等国家不得不对严重的热浪采取重大应急响应。在当前排放趋势下，未来高温热浪情况严峻，特别是高脆弱性地区发生极端事件的可能性越来越多，表明未来亟需采取行动加以应对。在某些情况下，极端高温会加剧政治和环境因素的不稳定组合，从而增加脆弱性，并加速冲突。这可能会导致生计中断、稀缺资源竞争、流离失所和粮食不安全加剧，当冲突发生时，会显著增加人们面临的高温风险。所有这些表明，极端高温有可能进一步增加对人道主义援助的需求。

3 呼吁采取行动

（1）关注弱势群体。呼吁所有国家和社区保护最弱势群体免受极端高温的影响，降低极端高温风险，增强抵御能力。具体包括：①采取基于证据的政策、法规和多维风险评估以及社区驱动的行动来保护最弱势群体；②加强社会保护计划，将有助于应对极端高温风险的具体措施结合起来；③建立和加强极端高温预警系统，确保高危人群及时收到预警信息；④增加获得低碳制冷的公平机会并扩大规模；⑤加强卫生系统和实施热健康行动计划；⑥制定并实施有针对性的公共宣传教育，包括在学校课程中提高对极端高温风险的认知，并在各级采取行动；⑦发展和扩大国际、区域和国家筹资机制，以支持热浪早期预防；⑧加强投资，旨在及早应对严重热浪，为地方主导的人道主义反应做好准备；⑨完善热相关的发病率、死亡率和伤害的标准化监测和报告。

（2）保护所有工人。呼吁所有国家通过权力制衡和监督，采取适合的职业安全和健康措施，保护所有部门和所有工人。具体包括：①采取紧急措施，保护全球各地所有部门和所有工人的健康与生命，使其免受极端高温的危害；②紧急审查有关职业安全和健康的法律法规，整合极端高温的规定，包括拒绝权以及对弱势工人的额外保护；③制定并实施针对不同部门，以及室内和室外工作人员的定制策略；④对于工作场所的热应激，需要改进发病率和死亡率的监测与报告机制。

（3）利用数据和科学提升经济体与社会韧性。呼吁所有国家和社区建立可持续的多部门、多尺度伙伴关系，以确保制定并实施全面的极端高温行动计划、战略和解决方案，旨在增强热韧性。具体包括：①热行动/制冷计划，在所有国家和所有部门制定并实施全面、风险知情的热（制冷）行动计划；②科学与数据，支持科技领域加强对极端高温分析和影响的认知，通过可操作性数据和对当前及未来高温风险的了解，确保科学决策；③加强建筑环境和关键部门对极端高温的抗御能力建设，如制定短期和长期措施，降低极端高温风险，加强热韧性，以减少社会和环境脆弱性，尤其是能源、交通、农业、水、卫生和教育系统；④任命“支持者”，或设立具有跨部门热韧性任务的专门政府部门或办公室，以帮助统一和加快政府应对极端高温的响应，并促进不同部门、各级政府、内部和外部利益攸关方和社区之间的合作。

（4）将温升幅度限制在1.5 ℃。呼吁所有国家加快摆脱化石能源的公正转型步伐，加大对可再生能源的投资力度。具体包括：①将温升幅度限制在1.5 ℃以内，大幅降低气候变化（包括极端高温）带来的风险和不利影响；②到2025年，根据《巴黎协定》每个国家必须提交一份新的国家自主贡献（NDC）目标，提供到2030年和2035年的绝对减排目标，需涵盖所有部门和所有温室气体；③旨在逐步淘汰化石能源的涡轮增压措施；④采取紧急措施削减超级污染物或短寿命周期的气候污染物，尤其是来自制冷相关的污染物；⑤金融对于提高减缓目标和加强适应措施至关重要。