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3月4日，欧盟委员会发布题为《到2050年实现气候中和的研究与创新：挑战、机遇和前进道路》（Research and Innovation for Climate Neutrality by 2050：Challenges, Opportunities and the Path Forward）的报告，确定了促进欧盟实现气候中和的关键研究与创新（Research and Innovation, R&I）领域，分析了突破性与颠覆性的碳去除技术、气候变化减缓通用技术面临的挑战，并为欧盟未来气候中和R&I议程的设计提供了建议。

1 实现气候中和的解决方案景观和研究与创新领域

（1）实现气候中和的解决方案景观（Solution Landscapes）。报告以结构化的方式绘制了17个气候减缓解决方案景观，形成了150多个有可能对气候减缓工作做出重大贡献的R&I领域，侧重于高风险（目前技术成熟度水平较低）、高影响（潜在减排贡献大）的R&I领域，这些领域目前需要大量投资，以在未来10~20年内提高市场成熟度、商业化水平和采用率。17个解决方案景观可分为以下3类：①由技术经济因素驱动的解决方案景观，包括太阳能光伏、风能、电力系统灵活性、能源储存、氢经济、工业脱碳、绿色钢铁、建筑环境、脱碳的交通；②与温室气体去除有关的解决方案景观，包括直接空气捕集（Direct Air Capture, DAC）技术、点源捕集技术（包括生物质）、耐用蓄电池、基于陆地生态系统的碳去除、基于海洋生态系统的碳去除；③由生活方式或社会趋势因素驱动的解决方案景观，包括循环经济、新型食品和数字化。

（2）实现气候中和的R&I领域。报告根据技术经济可行性、减缓潜力、负面影响、社会经济影响和目前支持力度等指标，确定了150多个具有最高减缓潜力和最需要政策支持的R&I领域（图1）。其中前25个得分最高的R&I领域如下：风能技术的报废/回收利用；生物炭；产品的修复；产品的设计与制造；信息技术的环保节能化；完善供应链；行业商业案例的开发；产品与设计的耐用性；枢纽与集群的集成支持；再生农业；产品设计与制造的轻便性；遥感、新的存储方法、加速许可程序；海洋二氧化碳去除（蓝碳）；产品的回收设计；产品的回收利用；共享经济；氢基直接还原铁；产品的再制造；供应方的灵活性；可扩展模块设计；改进已测试的直接空气捕集类型；枢纽与集群的整合；建筑材料回收利用；人工智能；生物农药（杀虫剂、杀菌剂、除草剂）研发。

2 实现气候中和的突破性与颠覆性技术面临的挑战

（1）碳去除领域的突破性与颠覆性技术面临的挑战。具体包括：①除非获得量身定制的R&I支持，并得到明确的长期政策支持，否则这类解决方案可能会偏离轨道；②多种方案的技术就绪水平（Technology Readiness Level, TRL）不一致；③在生物质、水资源、热能、电力与土地等方面存在资源限制；④技术成熟度有限，成本较高；⑤自然碳汇技术的监测、报告与核查（Monitoring, Reporting, and Verification, MRV）存在挑战。

（2）可开发并应用于气候变化减缓其他目的的通用技术面临的挑战。具体包括：①有可能对气候变化减缓工作产生潜在的负面影响；②可能会在其他R&I领域产生连锁反应；③有必要从技术、社会和治理的角度了解通用技术可能带来的负面、意想不到的后果，并相应地调整监管条件；④通用技术的采用会影响消费者行为，并导致能源消耗的急剧增加，从而产生反弹效应。

3 政策建议

（1）将气候变化减缓方法的系统相互作用纳入R&I议程的制定。建议：①在设计R&I议程时，结合任务驱动的方法、人类需求驱动的议程和临界点框架，以最大限度地提高实施成效和社会效益；②采用综合评估框架，评估创新解决方案的系统性影响和相互联系；③采取系统的方法来确定创新解决方案之间的相互作用；④在R&I的设计中系统地整合社会因素；⑤开发试点项目，将不同规模的多种创新解决方案结合在一起，以充分了解其相互作用的性质。

（2）加强欧盟在国际论坛上的参与，以促进突破性解决方案的快速发展和推广。建议：①率先努力扩大多边主义的范围，使其包括社会创新；②利用与主要创新领导者的现有双边伙伴关系，同时探索新的多边合作，以最大限度地参与学习和扩大机遇；③倡导针对R&I开展更加包容多元的合作。针对开展国际合作，报告特别提出以下具体建议：优先与第三世界国家合作，有针对性地开发高风险、高影响力的技术，通过分担成本与风险，共享知识和能力，缩短创新周期；参与战略竞争，重点关注整个国际价值链的竞争优势领域，制定规范和标准，跟踪相关进展；支持在发展中经济体和新兴经济体推广针对具体情况的零碳创新（包括教育、能力建设、技术支持、试点），以推动全球绿色转型；更好地将R&I政策纳入包括贸易和发展在内的更广泛的外部政策框架。