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2023年12月15日，德国联邦环境署（German Environment Agency）发布题为《德国联邦环境署建议欧盟制定2040年更具雄心的气候目标》（Setting an Ambitious EU Climate Target for the Year 2040: Recommendations by the German Environment Agency）的报告，通过探讨欧盟碳减排与碳汇之间的相互作用，以及当前气候政策影响，建议欧盟到2040年将温室气体净排放量在1990年水平上减少90%~95%。报告提出的主要建议如下：

（1）评估欧盟到2040年的减排目标。该报告综合考虑德国联邦环境署与欧洲气候变化科学咨询委员会的建议，提出与1990年相比，到2040年欧盟将其温室气体净排放量减少约95%的目标。为预测全球剩余碳预算和不确定性提供透明度。

（2）需要增汇来抵消剩余碳排放量并实现净负排放。①以温室气体减排为重点，并将减排目标与负排放目标分开。根据预防原则，通过避免和替代化石能源与排放密集型过程的减排是实现欧盟2030年、2040年和2050年气候目标的主要途径。碳汇只能用来抵消目前不可避免的和/或减少已经排到大气中的二氧化碳排放量。考虑到负排放及附带风险，需要遵循可持续性、自然保护和风险最小化的标准进行监管考虑和优先排序。②自然碳汇与技术碳汇需单独设置目标。碳汇对于实现2050年净零目标和后期净负排放至关重要。在此情况下，需要首先考虑自然碳汇，如土壤和森林等生态系统，因为这些生态系统不需要价格昂贵的重大基础设施，且兼具生态协同效益。同时，需要发展和不断推动技术与社会创新。③制定可持续和更加有力的碳汇政策。目前，减排努力还达不到将全球温升幅度控制在1.5 ℃的要求。因此，有必要制定一项强有力的碳汇战略，综合考虑和平衡环境与气候影响，并评估实现可持续负排放的必要措施。④建立可靠的碳汇监测、报告和核查（MRV）体系。为了解决自然碳汇和技术碳汇不充分、非永久性或可逆性等主要风险，并确保可持续碳汇管理，欧盟委员会应建立透明且强有力的MRV体系。⑤制定明确、健全的碳管理制度。为了确保碳储存长期投资和基础设施决策规划安全，需要制定一套符合欧盟条约的约束原则，从而确定有多少负排放可以用于抵消剩余碳预算，以及哪些部门/活动/实体可获得这些抵消机遇。

（3）加强欧盟境内碳交易，并利用国家责任实现气候目标。①根据修订后的碳排放交易体系（ETS），到2030年前，将欧盟新的ETS2与旧的ETS1分开是可行的。②欧盟层面应该采取行动，确保成员国对实现减排目标负有高度责任。③需要评估部门目标的潜在效益。几乎所有部门都需要为实现碳中和做出贡献。部门目标有助于为利益攸关方提供规划保障，明确决策者责任。

（4）将2040年气候目标视为一个过程，而不仅仅是一个年度目标。①将2040年目标作为现在开始的进程来制定框架，并建立定期审查机制。②制定时间表，以审查并将2030年减排目标设置为60%。③对未来10年中期目标，即2040年目标，建立盘点和审查机制。