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10月10日，欧盟委员会（European Commission）发布题为《碳边界调整：设计要素、选项和策略决策》（Carbon Border Adjustments: Design Elements, Options, and Policy Decisions）的报告指出，欧盟碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）的生效将改变碳边界调整（Carbon Border Adjustments, CBA），与当前气候变化和国际贸易政策组合的关系。该报告目的是确定CBA的一些重要设计要素，并讨论可供政策制定者选择的方案，尤其针对欧盟和美国的政策制定者。报告内容主要包括以下3个方面：

（1）全球新的贸易和气候格局。随着人们对气候变化日益关注，发达经济体制定了宏伟的气候目标，难以减排的工业碳排放量在政策讨论中所占比例越来越大。工业部门往往是在竞争激烈的国际市场上销售初级产品，成本是确定市场份额的主要决定因素。在实施高成本脱碳政策的同时，需要保护生产者的国际竞争力，这将导致各国开始调整国际贸易和气候政策。最突出的例子就是欧盟的CBAM。与担忧工业碳排放引起气候影响一致的是，人们还担忧国际贸易商品和产品的全球供应链问题。新冠疫情挑战、东西方地缘政治紧张局势以及针对乌克兰战争实施的制裁等，都增加了国际贸易供应链的风险，并将注意力集中在提高供应链的韧性和安全性上。CBAM可以通过提升高碳商品成本，有望减少欧盟从制定宏伟气候目标的国家进口高碳商品。CBAM将有助于降低供应链风险或地缘政治风险，并为气候政策提供公平的竞争环境。

（2）碳边界调整作为一种政策工具，包括8个设计要素。①需要付费的进口产品（通常称为承保产品）；②费用数额；③承保产品如何收取费用；④隐含碳的定义，即碳强度或温室气体（GHG）强度；⑤测量所涵盖产品温室气体强度的基准；⑥用于测量温室气体强度的信息资源和方法，包括无法获得详细数据时的默认值；⑦与CBA相关覆盖产品的国内减排战略；⑧俱乐部、联盟和豁免。

（3）可能存在的问题。将CBA添加到气候政策工具包中引发了几个问题：这些政策在改善竞争力方面的效果如何？考虑到主权国家没有义务将其CBA与其他国家的CBA联系起来，那么CBA互动对国际贸易、泄露和全球碳排放的影响将是什么？是否存在与基于规则的国际贸易保持一致且与世界贸易组织（WTO）也保持一致的CBA设计，或者CBA是否会挑战基于规则的国际贸易？广泛存在的发达国家CBA将对发展中国家福利产生怎样的影响？CBA能否成为大规模气候联盟的基础，在保护发展中国家福利的同时加上全球脱碳？