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9月18日，国际能源署（IEA）、国际可再生能源署（IRENA）和联合国气候变化高级别倡导者（United Nations Climate Change High-Level Champions）联合发布《2023年突破性议程报告》（Breakthrough Agenda Report 2023）指出，目前在清洁能源和可持续解决办法方面的努力没有达到实现国际气候目标所需的投资和部署水平。呼吁各国政府加强在标准和监管、财政和技术援助、市场创造等关键领域的合作，以推动转型进程。

“突破性议程”（Breakthrough Agenda）是48个国家于2021年在第26届联合国气候变化大会（COP26）上签署的清洁技术承诺。其目的是协调各国的行动，以减少排放、扩大投资和降低关键部门的清洁技术成本。此次报告是系列年度报告中的第2份，评估了7个主要排放行业的国际合作进展，其中包括2022年报告中涉及的5个行业（电力、氢、道路交通、钢铁和农业）以及2023年报告中新增的2个行业（建筑和水泥）。这7个部门合计占全球温室气体排放量的60%以上。

1 主要结论

（1）在许多部门，向清洁能源和可持续解决方案的过渡正在加快，太阳能光伏和电动汽车等清洁技术得到空前发展。尽管有这些积极的变化，全球碳排放仍在上升。许多国家在联合国气候变化谈判中提出的国家贡献目标与限制全球温度上升的国际目标不符。加上近年来气候异常和极端天气事件的频繁发生，迫切需要采取行动来抵御气候变化的严重影响。

（2）许多必要的去碳化解决方案尚未大规模部署，而且可能需要数年时间来开发。特别是，清洁技术的投资更多地集中在发达经济体，而不是那些正在快速发展的国家。这突出了国际合作的重要性，通过合作，各国可以分享创新实践，提高技术的部署速度，降低转型的难度，并使清洁技术和可持续解决方案更加普及和实惠。

（3）所有行业都有加强国际合作的巨大空间。这需要所有参与方提高承诺和参与的力度。优先事项包括：政府和企业发出更强烈的、集体的对可持续产品的需求信号（如低碳氢、钢铁和水泥）；持续改进对发展中国家提供的财务和技术援助的协调、规模和效果；加强公私合作研究和创新；在贸易上的有针对性的合作。国际合作的具体形式包括：技术研发和创新、部署协调、市场需求信号的统一、技术和金融援助的扩大、以及行业标准的统一。这些都可以增强对清洁技术投资的信心，并通过规模经济加速成本降低。

2 国际合作优先事项

（1）电力。有必要扩大可再生能源在电力部门的部署范围，以降低发展中国家的资本成本，并支持煤炭依赖地区的转型。各国可以商定提高电器最低能源性能标准，将全球市场转向更有效的产品，以降低成本和减少排放。

（2）氢。在统一排放、安全标准和认证方面以及在增加发展中国家财政和技术援助方面取得了一些进展。紧迫需求之一是加强公共和私人用户对可再生与低碳氢的集体需求信号，从承诺转向合同和政策。

（3）道路运输。道路运输业的进展正在加快，在国际贸易中排除污染最大的二手车方面取得了进展。拥有最大市场的国家仍然需要商定向零排放新车过渡的速度，在商定电池可持续性国际标准方面需要取得更多进展。

（4）钢铁。钢铁行业在调整近零排放钢的排放核算方法和定义方面取得了良好进展，在向发展中国家提供财政和技术援助方面也有一些进展。迫切需要加强集体努力，以创造对近零排放钢的需求。

（5）农业。需要增加发展援助、持续和实质性的政策交流以及在标准和贸易方面的合作。在可持续农业解决方案方面，可采取的行动包括农业生态学、低排放化肥、替代蛋白质、作物和牲畜饲养、减少牲畜甲烷排放、减少粮食损失和废物以及数字农业和气候服务。

（6）建筑。强制性建筑节能法规是一项关键的国家政策，需要扩大技术援助，以确保所有国家都有这些规则。对零排放建筑物作出一致的公共采购承诺有助于扩大新的建筑市场。

（7）水泥。需要创造对近零排放产品的需求，确保早期示范和商业规模的项目知识能够迅速分享，以加速更广泛的建设。