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6月13日，能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA）和香港水石能源咨询有限公司（WaterRock Energy Economics (HK) Ltd）联合发布题为《从经济角度解决中国近期电力短缺问题》（Resolving Near-term Power Shortages in China from an Economic Perspective）的报告，概述了中国近期电力短缺的原因，并提出了电力短缺的解决方案。

1 电力短缺的原因

中国部分省份在2021年和2022年经历了电力短缺问题。因此，许多省政府采用了他们一直使用的解决方案，即大量批准和建设新的燃煤装机来解决电力短缺问题。然而，这样简单的解决方案并不能解决中国电力短缺的核心问题。2021年和2022年电力短缺的根本原因是当前的电价制度和相关的调度协议。它们的具体设计实际上扭曲了省内和省际电力容量运营与投资的激励机制。

（1）煤电的电价不足以补偿高昂的煤炭燃料价格，尤其在需求高峰季节。这导致电力系统需要燃煤电厂生产更多的电力来满足需求高峰时，电厂反而会减少发电量，以减少损失。

（2）“平等”的调度协议和“平均”电价设定方法并不能奖励高度灵活的电厂。因此，发电企业没有动力更灵活地投资和运营他们的电厂，或更主动地管理燃料采购。实际的煤电产能中缺乏灵活性，以及僵化的调度和电价设定方法，使得电力系统在发生意外事件（如2022年的干旱和高温天气）时几乎无法快速响应以避免电力短缺。

（3）省际电力调度仍然主要基于政府之间硬性的协议安排。这些调度和交易大多是提前确定的，即使当年的情况发生了实质性变化，这些协议也很难及时改变。例如，即使四川在2022年夏季由于意外的干旱和高温天气条件而出现电力短缺，仍然要按照2021年底达成的协议继续执行电力外送。

2 电力短缺的解决方案

为解决电力短缺问题并满足未来可再生能源装机不断提高的系统需求，可能的选择方案包括：①通过调整监管和政策，最大限度地发挥现有发电容量和省际输电基础设施的作用。②最大限度地利用需求侧管理峰值负荷。③通过激励机制使新增容量中正确的技术组合得以发展，以满足不断变化的系统需求和长期的可持续性目标。详细的定量分析表明，加速扩展光伏、风电和储能解决方案的规模将比建设更多煤电产能更具成本效益。这样的组合选项也符合长期脱碳战略，降低中国煤电项目资产搁浅的长期风险。基于此，研究提出如下政策建议：

（1）投资和规划。①政府应立即采取行动，限制本轮煤电产能扩张。②政府应继续促进光伏和风电项目进入本地消费与外送电力交易，这可以通过加强绿电交易和碳市场的相关法规和政策来实现。

（2）增强市场信号。随着市场信号的增强，现有煤电和天然气装机可以更高效地运营，并有动力提高发电能力，以满足峰值负荷或提供备用容量。市场增强也应重点促进灵活容量（如储能解决方案）和需求侧举措（如需求响应）。这可能包括取消煤电电价上限、完善稀缺或峰值价格机制、考虑为有助于提高电力可靠性的所有容量引入容量市场，以及加强电力零售市场和终端用户零售电价的设计。

（3）加强省际电力传输的市场设计。增强省际电力传输的市场设计应包括完善省际电力交易的政府治理制度，以及逐步加强省际之间的电力市场交易。