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3月16日，欧盟委员会（European Commission）发布《净零工业法案》（Net-Zero Industry Act），该法案是《绿色新政工业计划》（Green Deal Industrial Plan）四大行动支柱之一，旨在简化监管框架，改善欧盟技术制造能力的投资环境，加速扩大欧盟清洁能源技术生产规模，确保欧盟为清洁能源转型做好充分准备。法案主要内容如下：

1 主要目标

该法案将加强欧盟净零技术制造业的弹性和竞争力，促进能源系统更加安全和更可持续。依托法案，欧盟将创造更好的条件建立净零项目并吸引投资。法案的目标是到2030年，欧盟整体战略中净零技术制造能力接近或达到部署需求的40%以上。这将加快实现欧盟2030年气候和能源目标并向气候中立的过渡，同时提升欧盟工业的竞争力，创造优质就业岗位，并支持欧盟实现能源独立的努力。

2 八种净零技术现状分析

（1）陆上和海上可再生能源技术。陆上和海上可再生能源技术包括波浪能和其他海洋能源（海上可再生能源）以及环境能源、潮汐、水电、生物质、垃圾填埋气、污水处理厂气体（陆上可再生能源）。风能行业在欧盟具有强大的影响力。2020年，全球大约800个风能相关制造设施中，欧盟约占31%并在风能技术发展方面处于全球领先地位。亟需大幅提升新风能电厂年度部署率来实现欧盟2030年目标。波浪能和潮流能是主导欧盟部署、技术进步和潜力的两大海洋技术，欧盟潮汐能开发商占技术成熟度（technology readiness level, TRL）>5的所有开发商的41%，波浪能开发商占TRL>6的所有开发商的52%，均处于有利地位，在技术和知识方面都有大量的出口机会。然而，由于该行业仍不成熟，初始成本和维护成本高昂，导致运营成本增加，要实现宏伟目标还需采取更多行动。

（2）太阳能光伏和光热技术。欧盟在多晶硅和设备制造领域处于技术领导地位，但由于能源与劳动力的成本远高于贸易伙伴，存在融资、技术工人短缺等问题，在关键原料供应、供给安全等方面存在隐患。欧盟拥有世界领先的硅光伏和薄膜技术研发机构，这为欧盟在晶态硅和薄膜光伏等产业集群方面提供机遇。

（3）电池技术。欧盟对电池的需求强劲，几乎占全球需求的1/4。但欧盟公司总部不具备大规模生产锂电池的经验，电池生产设备主要从亚洲进口，且高度依赖第三国采购原材料。预计2022—2030年，全球电池需求将增加6倍，这给新电池技术的发展带来机遇，如钠离子和氧化还原流，它们不需要关键原材料而且更安全更便宜。

（4）热泵和地热能技术。2022年，欧盟销售了约300万台供暖和热水的热泵，营业额约为140~170亿欧元。欧盟热泵领域制造业在欧盟销售市场份额占到60%~73%，技术非常成熟，没有特定的供应风险。但在制造和安装方面普遍缺乏劳动力，同时缺少安装和维护所需的专业人员。欧盟地热能技术非常成熟，处于世界领先地位，“欧洲地平线”（Horizon Europe）计划框架下Push-IT项目于2023年1月启动。

（5）电解槽和燃料电池技术。电解槽主要包括碱性、质子交换膜（proton exchange membrane, PEM）和固体氧化物技术三大技术，其中碱性技术最成熟，PEM技术是第二大商业化技术。欧盟在PEM电解槽市场上占有一席之地，并主导着固体氧化物电解槽市场。但也面临一些挑战，比如，缺乏标准化和国际贸易以及用于电解槽和清洁制氢的完全成熟市场和部署动力，还面临原材料供应障碍。与中国相比，欧盟电解槽系统的制造成本较高。燃料电池是氢价值链的下游部件，可用于便携式、固定式和移动性应用，在发展氢需求方面发挥关键作用。“欧洲共同利益重大项目”（IPCEI）为清洁氢价值链铺平了道路。

（6）碳捕集与封存（CCS）技术。2022年，欧盟CCS技术市场价值约占全球（64亿美元）的24%，在工业CCS技术方面处于领先地位。但CCS项目筹备时间较长，迄今为止价值链中的实际投资较低。同时缺乏成熟的二氧化碳存储场所和运输基础设施，导致欧盟价值链发展不足等问题。欧盟几个CCS项目处于程序许可的不同阶段，到2022年为止，还没有一个项目做出最终投资决定。

（7）生物甲烷技术。欧盟在全球沼气和生物甲烷市场处于强势地位，生物甲烷可以短期内替代天然气，一些厌氧消化技术从小规模到大规模都可以作为示范。但也面临高昂的投资成本和运营成本，其经济可行性取决于投资成本和原料供应。与天然气相比，生物甲烷成本较高。REPowerEU计划为该领域的发展提供了良好机遇。此外，沼气可作为低温室气体排放肥料使用和销售的联合产品使用。在现有基础设施中，生物甲烷可以取代天然气，用于工业、交通等多部门。

（8）电网技术。可再生能源的吸收以及分布式、灵活的需求正在给电网带来巨大挑战。欧盟的智能电表技术已经成熟并不断完善，从而实现降低成本和增加功能。但该领域市场竞争激烈且部署成本很高，同时面临市场分散以及不同智能电网技术之间缺乏标准化和互操作性等障碍。到2024年，欧盟将推出近2.25亿台智能电表和5100万台天然气只能电表，这意味着470亿欧元的潜在投资。预计到2030年，欧盟需要5840亿欧元的投资来满足电网需求。

3 推动净零技术制造投资的关键行动

（1）创造条件。该法案将通过加强信息、减少设立项目的行政负担和简化许可证发放程序，改善净零技术的投资条件。此外，该法案建议优先考虑净零战略项目，这些项目被认为对加强欧盟工业的韧性和竞争力至关重要，包括安全储存捕集的二氧化碳排放的场所。

（2）加速二氧化碳捕集。该法案设定了欧盟二氧化碳捕集目标，即欧盟石油和天然气生产商为实现该目标做出贡献，到2030年达到50 Mt（百万吨）二氧化碳年储存能力的目标。这将消除发展CCS作为经济可行的气候解决方案的主要障碍，特别是对于难以减少二氧化碳排放的能源密集型部门。

（3）促进市场准入。为促进净零技术供应的多样化，该法案要求公共当局在公共采购或拍卖中考虑净零技术的可持续性和韧性标准。

（4）提高技能。该法案引入了新措施，以确保有熟练的劳动力支持欧盟净零技术生产，包括在净零欧洲平台的支持和监督下建立净零工业学院。这将有助于在这些重要部门提供高质量就业机会。

（5）促进创新。该法案允许成员国设立监管沙盒，在灵活的监管条件下测试创新的净零技术并刺激创新。

（6）建立净零欧洲平台。该平台将统筹欧盟委员会和成员国以及相关净零工业伙伴关系的协调行动与交流信息。委员会和成员国将共同努力，确保数据可用性，以监测实现《净零工业法案》目标的进展情况。该平台将通过确定欧盟各地项目的资金需求、瓶颈和最佳实践来支持投资。它还将促进欧盟净零行业之间的联系，尤其是工业联盟。