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生物能源占全球可再生能源消费的2/3，其中，一半消费是以烹饪和取暖的形式进行，另一半主要应用于电力生产、工业过程和运输燃料。8月，国际可再生能源署（IRENA）发布题为《生物能源转型：确保可持续性和克服障碍》（Bioenergy for the Transition: Ensuring Sustainability and Overcoming Barriers）的报告，强调了制定生物能源转型政策框架的重要性，指出政策制定需要设定基于可持续性的目标和长期规划、做好生物能源的跨部门协调、涉及由法规和认证计划支持的可持续性治理信息以及结合可持续发展目标（SDGs）等，概述了扩大生物能源在清洁烹饪、建筑供暖、电力生产、工业过程和交通运输等领域面临的挑战和机遇，提出了相应的政策建议。生物能源转型面临的挑战、机遇以及应对政策建议如下：

（1）清洁烹饪。挑战：①缺乏协调一致的清洁烹饪政策；②公共和私营部门的清洁烹饪投资远低于实际需求；③家庭中主要由女性负责烹饪，但多数经济不独立女性没有购买清洁燃料的能力；④购买高效炉灶、清洁燃料或燃料设备等成本较高；⑤设备及燃料生产端存在技术缺陷，并缺少训练有素的技术工人；⑥公众清洁意识不足。机遇：改进后的生物质能炉灶和现代生物能源（如沼气）的使用逐渐普及。建议：①制定清洁烹饪方面的国际和国家方案及战略；②为烹饪系统中清洁生物能源的使用提供财政支持（如补贴、税收优惠和免税等）；③保证妇女有参与燃料供应链的权利；④加强生物燃料的标准化管理；⑤培训、输出技术性人才；⑥提高公众清洁意识。

（2）建筑供暖。挑战：①缺少关注建筑物可再生供暖的政策；②生物质锅炉的前期成本较高；③缺乏熟练的操作工人；④地区供暖网络部署中基础设施的不足。机遇：①建筑供暖中生物燃料的比例逐渐增加；②以生物质锅炉或生物能源为基础的热电联产厂可以更好地实现地区供热网络的部署。建议：①建筑供暖中禁止使用化石燃料；②财政方面支持生物能源在建筑领域的部署；③完善相关供暖设备及用具的使用标准，加强技术人员培训；④为地区供暖网络提供财政补贴。

（3）电力生产。挑战：①供应链和基础设施部署不完备；②生物质能发电的成本高于其他可再生能源；③生物能源生产或热电联产项目缺少融资渠道；④结合碳捕集与封存的生物质能（BECCS）在实际应用中面临多项挑战；⑤大规模生物能源发电、热电联产或BECCS项目可能会造成可持续性风险（如生物多样性丧失）。机遇：①生物能源发电有助于实现净零目标；②低成本的生物质混烧为燃煤电厂的温室气体减排和资产淘汰提供了一个缓冲期；③生物质热电联产的效率高达70%~90%。建议：①为生物能源发电提供政策及财政支持；②强制生物质混合燃烧；③为BECCS示范项目、创新商业运营模式提供资金；④为生物能源发电应用制定可持续发展的规章制度。

（4）工业过程。挑战：①相关政策不重视将生物质作为燃料和工业原料；②生物质能在工业中实际使用需要高昂的前期成本；③投资回报存在不确定性；④使用过程存在技术限制；⑤缺乏完备的供应链，运输成本较高；⑥存在可持续性风险。机遇：①未来几十年，用于工业过程的生物能源将大大增加；②以生物能源为基础的热电联产将继续扩大；③生物质有可能替代化学和石化部门中的化石燃料及原料；④生物质在铝、钢铁等金属工业中有取代煤炭和焦炭的潜力。建议：①制定政策时可以将生物能源使用目标与更大的工业战略相结合；②政府为生物质工业应用提供资助，并补贴基于生物质的新型工业技术的研发项目；③制定工业产品减排法规；④采取可持续性措施，尽量减少对环境和社会的不利影响。

（5）交通运输。挑战：①相关政策存在不确定性；②生物燃料成本高于化石燃料；③新型生物燃料技术的技术准备水平低，同时新技术的大规模示范很难获得资助；④大规模部署缺乏必要的基础设施；⑤供应链薄弱；⑥存在潜在的可持续性风险。机遇：生物能源在交通运输部门脱碳方面发挥着重要作用。建议：①应将交通运输部门利用生物能源的相应政策纳入运输脱碳的总体政策框架；②制定运输与生物燃料相结合的长期战略；③明确交通运输部门的温室气体减排目标；④以法规标准、财政补贴促进生物燃料混合使用；⑤资助开发新型生物燃料技术的研发项目。