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5月18日，欧盟委员会（European Commission）提出REPowerEU计划，旨在迅速减少对俄罗斯化石燃料的依赖，快速推进绿色转型，建立更具弹性的能源体系和真正的能源联盟。该计划包括以下主要行动：节约能源；能源供应多样化；快速替代化石燃料，加速欧洲清洁能源转型；智慧投资；加强备灾。

（1）节约能源。节约能源是欧盟解决当前能源危机最快捷、最经济的方式。①欧盟“减排55%”（Fit for 55）一揽子行动计划将使天然气消耗量在2030年前减少30%，其中超过1/3的减少量来自于实现欧盟的能源效率目标。与先前的《能源效率指令》（Energy Efficiency Directive）提案相比，进一步降低能源消耗和更高的可再生能源目标将使欧盟充分实现REPowerEU目标。因此，欧盟委员会建议将《能源效率指令》中的约束性目标从9%提高到13%。②欧盟委员会与国际能源署（IEA）合作推出了名为“发挥我的作用”（Playing my part）的9点计划，以减少欧盟的能源使用。据估计，这类短期节能措施可使天然气需求和石油需求各减少5%。③成员国还应充分利用支持性措施，例如降低建筑物高效率供暖系统和隔热层的增值税税率，以及鼓励改用热泵、购买能源效率更高的电器等能源定价措施。

（2）能源供应多样化。欧盟委员会与成员国于2022年3月建立了一个欧盟能源平台，用于自愿共同购买天然气、液化天然气和氢。欧盟能源平台将履行以下3项职能：需求整合与组织；优化和透明地使用进口、储存和输送天然气的基础设施；缔结国际长期合作框架。下一步，欧盟委员会将考虑建立一个自愿运作的“联合采购机制”，负责代表参与成员国谈判和合同签订过程。欧盟将通过将氢能和可再生能源的开发与贸易结合起来，开展甲烷减排战略合作，为其国际伙伴提供长期的互利合作前景。

（3）快速替代化石燃料，加速欧洲清洁能源转型。可再生能源在发电、工业、建筑和交通领域的大范围提速与规模化应用，将加速欧盟逐步淘汰俄罗斯化石燃料，并且随着时间的推移，可再生能源的价格将降低。①欧盟委员会提议根据“减排55%”一揽子行动计划将2030年可再生能源的总体目标从40%提高到45%。②引入欧洲太阳能屋顶倡议（European Solar Rooftop Initiative）分阶段承担在新建的公共建筑、商业建筑及住宅建筑上安装太阳能电池板的法律义务。③制定一项专门的欧盟太阳能战略，确保2025年将太阳能光伏装机容量翻一番，2030年装机容量达到600 GW（吉瓦）。④使热泵的部署率提高1倍，将地热和太阳能整合到现代化的区域和公共供暖系统中。⑤解决大型可再生能源项目审批缓慢和复杂的问题，有针对性地修订可再生能源指令。⑥设定到2030年国内可再生氢产量1000万吨和进口1000万吨的目标，以替代难以脱碳的行业与运输部门的天然气、煤炭和石油。发布2项关于可再生氢能定义和生产的授权法案，以确保氢生产净脱碳。额外拨款2亿欧元用于加速氢能项目的相关研究。⑦制定《生物甲烷行动计划》（Biomethane Action Plan），采取包括新的生物甲烷工业伙伴关系和财政激励措施，在2030年之前将生物甲烷产量提高到35 bcm（十亿立方米）。

（4）智慧投资。到2027年，实现REPowerEU目标共需要额外投资2100亿欧元。欧盟减少从俄罗斯进口化石燃料可每年节省近1000亿欧元。这些投资需由国家、跨境和欧盟层面的私营和公共部门完成。①为了支持REPowerEU，欧洲复兴措施基金（Recovery and Resilience Facility, RRF）已经提供了2250亿欧元的贷款。此外，欧盟委员会建议通过出售目前在市场稳定储备中持有的欧盟排放交易体系（EU ETS）配额，以不扰乱市场的方式拍卖200亿欧元的赠款，进而增加RRF的收入来源。②凝聚力政策（cohesion policy）将通过投资可再生能源、氢能和基础设施来支持高达1000亿欧元的脱碳与绿色转型项目。③跨欧洲能源网络（TEN-E）帮助创建一个有弹性且相互关联的欧盟天然气基础设施。连接欧洲设施计划（Connecting Europe Facility）也将为加快电力共同利益项目提供支持。

（5）加强备灾。欧盟必须为严重的供应中断做好准备。欧盟委员会通过了储存条例，同时呼吁各成员国：①未雨绸缪地实施《欧盟节能通讯》（EU Save Energy Communication），短期内节省的天然气可用于2023年冬天的地下储气库改造；更新应急计划，将欧盟委员会备灾情况审查中提供的建议考虑在内；要求输电系统业务人员加快采取技术措施，以便在2023年冬天前由西向东增加反向流量；缔结邻国之间尚未完成的双边合作安排。