气候变化领域集成服务门户

2021年9月21日，英国伦敦政治经济学院（LSE）格兰瑟姆气候变化与环境研究所（Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment）和利兹大学（University of Leeds）气候变化经济与政策研究中心（Center for Environmental Economics and Policy, CEEP）联合发布题为《从英国的碳捕集、利用与封存中抓住可持续增长的机会》（Seizing Sustainable Growth Opportunities from Carbon Capture, Usage and Storage in the UK）的简报指出，实现温室气体净零排放目标迫切需要部署碳捕集、利用与封存（CCUS）技术，CCUS对英国可持续增长的潜在贡献很大，如果提供战略支持以解决全国范围内创新绩效分布不均的问题，CCUS可以为英国实现可持续增长提供机遇。

报告指出，CCUS对于英国在2050年实现净零排放是必要的。2021—2030年，英国的CCUS部署与净零排放的一致性越高，创造就业机会的潜力就越大。中短期内建筑活动将是就业的主要动力。据估计，到2030年CCUS的部署可以创造多达31000个就业机会。英国在现有的CCUS相关产品的出口能力方面略有劣势，但仍有大量的机会。英国出口的许多CCUS相关产品已经具有竞争力，或在未来可能具有竞争力，这些产品属于测量、监测与核查仪器类型，并将成为CCUS商业框架的支柱。英国在一些与CCUS相似的技术创新方面也有优势，包括与气体的物理或化学分离、液化和固化有关的技术。考虑到净零排放的紧迫性，以及过去的经验已经导致投资者的信心很脆弱，英国不能再承受任何政策失败或推迟对CCUS的投资。为了改善国家和地方各级各利益相关方对包括CCUS在内的整个净零解决方案和技术组合的协调，现在需要一个以多年期资助为基础的一致的长期政策、体制与监管框架。报告从以下5方面提出相关建议：

（1）基础设施与物资成本。建议：①将CCUS商业模式作为当务之急，通过长期资金支持其在21世纪20年代的部署，并在包括氢气和温室气体去除技术在内的相关能源系统之间采取协调一致的方法。②将CCUS投资与可靠的净零碳价格联系起来。③利用英国基础设施银行的作用，创造条件，将急需的私营部门投资吸引到CCUS中，同时确保对CCUS的支持不以放弃对其他净零技术的必要投资为代价。④将CCUS作为整体基础设施计划的一部分来发展，考虑将在各种技术之间共享的基础设施，以及符合净零路径的区域增长所需要的互补性资产（如宽带）。

（2）知识资本与创新。建议：①利用不同的经济证据，使国内CCUS供应链的目标与对英国在生产、服务与创新方面的比较优势的正确理解相一致，提早在CCUS项目开发商与供应链公司之间进行协调，并考虑采取基于结果的方法，允许在必要时引入国际供应链。②确保对净零排放技术（包括CCUS）创新的支持是有雄心的，考虑在适用的情况下加强研发税收抵免，并确保这种方式能够解决区域差异以及目前在整个路径依赖的创新系统中存在的思维差距。③将国内CCUS政策与在气候行动中发挥国际领导作用的目标明确联系起来，特别是在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第26次缔约方大会（COP26）的背景下，考虑在研发方面进一步合作。④利用高等教育机构和行业之间加强合作与共同创造，以及利用集群排序议程在项目之间分享经验教训，建立强有力的证据基础，最终为国家与地方层面的产业与创新战略提供信息。

（3）人力资本。建议：①补充CCUS投资，特别强调技能，将其作为一项全面、积极的净零技能计划的一部分，为那些在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情中被淘汰的人和将被正在进行的净零结构改革淘汰的人设计有针对性的再培训和技能提升培训，利用人力资本税收抵免来激励企业在该计划中发挥更大的作用。②确保各部门在净零技能议程上的合作，包括成功实施CCUS所需的技能，并将必要的框架嵌入正在进行的总体政策中。③确保政府、行业与教育机构共同努力，采取基于地方的方法，规划和量化可转入CCUS的现有技能基础，识别技能差距，并相应地开发教育与培训课程。

（4）自然资本。建议：①确保环境法规与立法以灵活的方式与CCUS的发展保持同步，并确保支持快速部署的动力不影响对环境的审查。②从整体角度看待所有能源系统，在尊重当地生态系统与自然资源限制的前提下，在国家和地方层面上尽量减少针对CCUS与相关经济的投资对环境产生的破坏。

（5）社会资本。建议：①创建认知与信息计划，以确保CCUS的社会可接受度，使用积极而客观的陈述将CCUS定位在更广泛的基本净零技术组合中，同时强调CCUS作为推动因素向净零过渡的助力作用。②围绕包括CCUS在内的清洁增长的共同目标，在区域内重建自豪感与社区意识，特别是通过地方层面的参与式决策过程，确保社区的认同并获得公正的结果。