气候变化领域集成服务门户

2021年7月23日，全球碳捕集与封存研究院（Global CCS Institute）发布题为《循环碳经济中的碳捕集与封存：政策与监管建议》（CCS in the Circular Carbon Economy: Policy and Regulatory Recommendations）的报告，总结了对碳捕集与封存（CCS）项目的可投资性产生重大影响的政策和法律因素，并就政府如何促进私营部门加大对CCS的投资提出了建议。

报告指出，当前CCS技术已经成熟，但是如果没有政策支持，CCS仍然缺乏商业投资的吸引力。此外，投资障碍正在阻碍足够多的私人资本的配置。报告就政策、金融与监管问题提出了一系列建议，以促进政策制定：

（1）基于严谨的分析，明确CCS在实现国家减排目标中的作用，并将其传达给行业与公众。有必要对CCS的作用进行彻底分析，这是对实现净零排放的最低成本与风险路径进行更广泛评估的一部分。通报此类评估的结果将有助于各国政府在对气候变化采取强有力行动时，获取所需的公众支持与政治资本。此外，该行动还将为私营部门提供关于政府意图的明确声明，并加速分析如何确保业务战略与该意图相一致。

（2）创造一定、长期、高价值的二氧化碳（CO2）封存。企业必须对包括CCS在内的重大投资做出适当的风险加权回报。CCS必须为企业创造价值。这种价值可以是对封存CO2的经济奖励，也可以是通过封存CO2而避免的经济惩罚。在任何情况下，该价值必须足够高，市场必须有信心在足够长的时间内确保这种价值，以从CCS投资中获得适当的回报。

（3）利用为油气勘探收集的任何现有数据，支持地质储存资源的识别和评估。识别与评估地质储存资源的费用面临风险，因为不能保证在每种情况下都能发现合适的储存资源。目前储存资源勘探的商业案例较少，导致开发这些资源的投资不足，而这些资源对实现净零排放至关重要。政府可以通过投资于地质数据的收集和分析来纠正这一问题。

（4）制定和颁布具体的CCS法律与法规，包括根据所封存的CO2的可接受性能和行为向政府转移长期责任。在大多数情况下，围绕操作符合要求的不确定性、获取CO2封存孔隙空间的权利，以及对封存CO2的长期责任的管理，将成为投资面临的不可逾越的障碍。各国政府应颁布明确、可预测的立法，使项目开发商了解并管理CCS的合规性与责任风险。

（5）确保为推动减排而制定的政策与立法包含所有选项，以实现技术的最佳组合，最大限度地减少排放，并将成本与风险降至最低。如果政策或法规无意或故意地排除任何适用的减排技术，将阻碍投资者对这些减排技术的选择，增加减排成本 。根据循环碳经济的基本原则，每一项技术都是必不可少的 ，不应因排斥或禁止而处于不利地位。

（6）确定CCS枢纽的机会并促进其建立。CCS枢纽通过规模经济显著降低了CO2封存的单位成本，并提供了降低投资风险的商业协同效应。在现有排放密集的工业区建立CCS枢纽，保护了现有的就业机会，创造了新的就业机会，并为社区采取强有力的气候行动提供了支持。CCS集散地为捕集与封存运营商提供了多个客户或供应商，从而减少了竞争对手并降低了跨链风险。CO2运输与封存基础设施的可用性对于CCS的投资至关重要。

（7）提供资本赠款、低成本融资、担保或股权，以降低CCS投资的资本成本。项目融资可以促进更多的CCS开发，也会增加投资者的资金成本以及构建项目所需的时间。各国政府可以在促进项目融资方面发挥重要作用，直接或通过出口信贷机构和多边机构等专门融资机构支持投资，从而降低资本成本。政府还可以提供资本赠款或低成本债务，为银行不愿贷款的项目提供资金。