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2021年4月15日，全球碳捕集与封存研究所（Global CCS Institute）发布题为《发展中国家碳捕集与封存融资》（Financing CCS in Developing Countries）的报告，概述了全球碳捕集与封存（CCS）政策与项目的现状，分析了发展中国家CCS项目较少的原因，提出了运用政策以及气候融资机制克服CCS投资风险的方法与建议。

1 全球CCS政策与项目现状

各国的CCS政策及项目特征可以归纳如下：①美国、加拿大、巴西、挪威、中国、澳大利亚等国家的CCS项目多以提高采油率、低成本碳捕集、低成本碳运输与储存、CCS流程垂直整合为主要特征。②约1/2的CCS项目得到了政府的直接注资支持。③CCS项目多依法（或按照监管要求）进行管理。④美国和加拿大通过税收抵免或排放信贷提高了对CCS项目的扶持力度，挪威的CCS项目激励措施为征收烟尘排放税。⑤发展中国家的CCS项目很少。⑥私营企业是CCS项目的潜在投资者，政府可以通过直接赠款和大量注资，支持私营企业参与CCS股权投资。

2 发展中国家CCS项目较少的原因

目前，发展中国家的私营企业投资者普遍认为，CCS项目仍然存在以下无法承担的风险：①CCS的价值不足以产生可观的收益。CCS设施是资本密集型的，涉及碳源、碳汇和管道，不同类别的设施都很昂贵，因此，CCS项目的可靠收益存在相互依赖的风险。例如，如果二氧化碳捕集运营商停止运营，那么管道和储存运营商也将失去收入。②无限期碳储存的责任风险。虽然随着CCS技术的逐步完善，碳存储泄漏的风险越来越小，但该风险依然存在。私营企业投资者很难接受和承担这种无限和永久的责任风险，特别是在像CCS这样的新兴行业中。因此，在这些风险得到解决之前，CCS项目不会得到大规模部署。

3 克服CCS投资风险的建议

报告为发展中国家克服CCS投资风险提出了以下3条建议：

（1）提高二氧化碳减排的价值。建议发展中国家政府通过碳税、税收抵免、排放交易计划、CCS义务、排放绩效标准、政府采购标准等政策措施，提高二氧化碳减排的价值，吸引私营企业投资CCS设施建设。

（2）降低CCS项目资产搁浅的风险。建议发展中国家政府通过大量的资金支持，投资CCS设施，构建来自多样化碳排放源的碳捕获集群综合枢纽，降低资产搁浅的风险，促进CCS运输和储存网络的发展。

（3）降低CCS项目的长期负债风险。私营企业的CCS项目投资动机往往来自对碳定价的估计。为了降低CCS项目的长期负债风险，建议发展中国家政府将以下气候融资机制纳入考虑：①在制定国家减排目标时，将碳定价、碳信贷、联合信用机制（Joint Crediting Mechanism）等市场机制纳入考虑，以吸引潜在的CCS项目投资者。②争取通过全球环境基金和绿色气候基金等非市场机制获得气候融资。③发展中国家政府有必要通过风险封顶机制（Risk Capping Mechanism），规避承担额外的风险。