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2020年6月30日，美国众议院气候危机专门委员会（House Select Committee on the Climate Crisis）发布题为《解决气候危机：面向清洁能源经济与健康、公正的美国的国会行动计划》（Solving the Climate Crisis: The Congressional Action Plan for a Clean Energy Economy and a Healthy and Just America）的报告，提出解决气候危机的12条支柱行动计划，制定应对气候危机、创造就业、保护人民与野生动物的综合蓝图。

1 投资基础设施，建设公正、公平和有弹性的清洁能源经济

（1）创建更清洁、更有弹性的电力行业，到2040年实现电力行业净零排放。建议国会：①制定清洁能源标准，到2040年实现发电行业净零排放。②制定能源效率资源标准。③延长和扩大清洁能源税收优惠与赠款计划。④投资各种技术的研发，确保低收入社区和有色人种社区公平获得并受益于这些清洁能源。⑤指导联邦能源管理委员会（Federal Energy Regulatory Commission, FERC）制定一项长距离传输基础设施战略，在高优先级廊道中布置更多的州际传输线路。⑥指导FERC清除电力市场中清洁能源发电增长面临的障碍。⑦与州、地方、部落和地区政府、公用事业公司、工人和社区合作，加强电网的实体基础设施，部署新技术以快速检测电网中断，促进社区访问清洁微电网和分布式能源。

（2）创建更清洁、更有弹性的交通运输行业。建议国会：①为汽车、重型卡车和航空行业制定严格的温室气体排放标准。②制定国家销售标准，到2035年实现100%的零排放汽车和重型卡车销售。③提供激励措施，在全国范围内建设零排放燃料基础设施。④制定低碳燃料标准，减少现有的汽油动力车辆和中短期内可能无法实现电气化的运输方式的排放。⑤资助开拓性的研究，为交通运输行业中难以脱碳的部分开发和示范新的零排放技术与燃料。⑥与当地社区和州合作，促进住房、企业和关键服务的可获得性，并将用于公共交通和其他零碳模式的支出增加1倍。⑦确保所有运输系统的设计、维护和维修能抵御气候的影响。

（3）建造并升级家庭和企业，以最大限度地提高能源效率与减少排放。建议国会：①鼓励各州和城市采用最新的建筑法规，设立税收激励净零排放建筑，使2030年所有新的住宅和商业建筑实现净零排放。②要求新的联邦建筑在2030年前实现净零排放。③制定商业建筑物的基准要求，鼓励城市和州采用基于能源绩效的建筑物标准。④采取措施激励提高能效、本地可再生能源发电以及建筑物终端用途的电气化。⑤投资低收入社区房屋的大规模节能改造和能效提升。⑥要求联邦建筑进行深度能效改造，执行能源和排放基准测试，并实现雄心勃勃的能源使用和排放强度目标。⑦鼓励建筑物的再利用，要求联邦建筑使用低排放的建筑材料。

（4）投资供水系统以提供清洁用水并防止灾难性的洪水。建议国会：①在考虑气候影响的基础上，为水资源基础设施的恢复力设立新的标准。②确保公众积极参与水基础设施项目。③整合基于自然的策略与创新的金融方法，确保安全和清洁的水供应、高效的废水处理以及在日益极端的条件下适当选址、设计和维护水坝与河堤。

（5）为国家电信网络做好应对气候影响的准备。建议国会：①投资下一代紧急呼救系统（Next Generation 9-1-1）。②指导联邦通信委员会确保灾难期间无线通信网络的可靠性。③扩大宽带网络的普及，实现接入的可靠性和普及性，并在灾难期间为教育、远程医疗和其他基本需求提供持续的互联网服务。

（6）封堵美国石油和天然气基础设施的泄漏并减少污染。建议国会：①为石油与天然气行业设定国家层面的甲烷减排目标，并逐步淘汰常规的甲烷燃烧。②为管道运营商制定新的甲烷泄漏检测和修复的标准。③支持城市和州在10年内消除天然气分配线路的甲烷泄漏。③更新《联邦电力法》（Federal Power Act），确保FERC在选址新的天然气基础设施时考虑气候科学和公共投入。③取消在《清洁空气法》（Clean Air Act）、《清洁水法》（Clean Water Act）和《资源回收和保护法》（Resource Recovery and Conservation Act）中对石油和天然气行业的豁免。

2 推动清洁能源和深度脱碳技术的创新与部署

建议国会：①通过重新承诺“使命创新”（Mission Innovation）和增加联邦清洁能源研究、开发和示范（RD&D）的资金投入，支持与气候有关的所有阶段的创新。②在能源部（DOE）的使命中优先考虑气候问题，并重组DOE以实现这一目标。③通过区域能源创新伙伴关系等举措促进技术转让和商业化。④建立国家气候银行并扩大DOE贷款担保计划，动员私人投资来部署脱碳技术和气候适应型的基础设施。⑤启动DOE能源公正和民主计划，以确保环境正义社区（environmental justice communities）在能效和可再生能源方面的创新。⑥要求企业披露信息，并对与气候相关的金融风险进行联邦分析，促进私人资本转向气候友好型投资。

3 推动工业转型，扩大清洁能源和零排放技术的国内制造

（1）重建美国工业，使其引领全球气候变化。建议国会：①为工业设施制定绩效标准，并将其与边境调整机制结合起来。②支持突破性和平台性工业脱碳技术的RD&D。③为工业部门的企业提供循环贷款资金、赠款和税收激励，以促进效率升级、工艺变革和设备改造。④为关键的脱碳技术开发基础设施。⑤通过联邦购买清洁计划（Buy Clean program）为低排放产品创造市场。⑥通过支持研发、基础设施和材料效率、替代和再循环标准，促进向循环经济的过渡，减少浪费和污染。

（2）投资国内制造的清洁能源、清洁汽车与零排放技术。建议国会：①建立税收抵免机制，重组、扩大或建立国内清洁能源和电网技术制造设施。②建立针对清洁能源、能源效率以及脱碳技术和产品的生产税抵免。③扩大DOE赠款计划和贷款担保，以建设新的或改造现有的设施生产零排放汽车。④制定关于清洁技术制造和关键矿物供应链的国家战略。⑤将联邦创新资金与国内生产的相关技术联系起来。⑥利用联邦采购政策拉动国内对清洁能源和零排放技术及产品的需求。

（3）开发、生产和部署先进的碳去除技术。建议国会：①大幅增加联邦政府对碳去除研发的投资，在美国启动空气二氧化碳直接捕集产业。②改善空气二氧化碳直接捕集技术的财政激励。③扩大示范项目以将碳安全地封存在地下。④为基于捕集的碳制成的燃料创造市场。

4 打破清洁能源技术的壁垒

建议国会：①取消对大型石油与天然气公司的税收减免，支持最迟在2050年实现净零排放。②实施碳定价。③将价格与政策工具结合起来，避免能源密集型、贸易暴露型的行业面临来自使用碳密集型技术的外国竞争者的不公平竞争。

5 投资美国工人，创建更公平的经济

建议国会：①确保工人有权组织工会并就提高工资、福利和改善工作条件进行谈判。②只对制定严格劳工标准的清洁基础设施项目提供联邦资金。③建立一个国家经济转型办公室，协调、扩大规模并将联邦经济和劳动力发展援助目标聚焦于社区与工人。④支持受经济转型影响最大的煤炭行业与社区远离化石燃料。

6 投资暴露格外严重的社区，以减少污染和促进环境正义

建议国会：①将环境正义作为联邦气候与环境政策的中心。②指导环境保护署（EPA）考虑其在环境正义社区许可的设施的累积污染影响。③支持联邦与学术界研究联邦的气候、健康及环境政策对环境正义社区的累积影响和分布影响。④优先安排这些社区利用新的联邦支出和项目，以部署清洁能源和取代老化的基础设施。⑤与美国农业部（USDA）、部落、环境正义社区以及非政府组织合作，解决粮食不安全的问题。⑥确保联邦政府与环境正义社区进行有意义的接触和协商。⑦提高环境正义社区参与决策过程的能力。

7 改善公共卫生和管理卫生基础设施面临的气候风险

建议国会：①制定一项国家战略行动计划，帮助社区与卫生部门准备和应对与气候有关的健康风险。②提高美国对监测和应对全球潜在健康威胁的支持力度。③加强卫生用品的供应链。④提高疾病控制和预防中心（CDCP）支持州、地方、部落和地区卫生部门开展气候相关工作的能力。⑤资助提高卫生系统的气候变化适应能力的项目。⑥支持解决气候危机对精神和情感健康影响。

8 投资美国农业以解决气候问题

建议国会：①大幅增加投资，支持美国农民和牧场主采用气候管理措施的自愿行动。②为《农业法案》（Farm Bill）保护计划提供更多资金，并扩大对农民和牧场主的财政和技术援助，重点关注减缓气候变化和提高恢复能力。③在美国所有农田设定气候管理实践目标，并扩大USDA的资源、研究和伙伴关系。④将气候变化减缓和适应纳入针对新的、刚起步的和处于社会不利地位的农民和牧场主的项目，并增加对这些计划的投资。⑤鼓励农民和牧场主将能源效率和可再生能源纳入农场管理。⑥鼓励农民保护农田不受开发和其他非农业用途的影响。⑦支持地方和区域粮食体系，制定打击粮食浪费的倡议。

9 提高美国社区抵御气候变化影响的能力

（1）支持社区在气候恢复力和公平方面的领导地位。建议国会：①制定《国家气候适应计划》（National Climate Adaptation Program），向州、地方政府、部落和领地提供技术援助，支持其制定规划，并投资于有意义的、公众参与的社区适应和恢复力项目。②建立一个部落政府特别工作组，在整个联邦政府层面协调克服援助面临的障碍，建立或加强部落技术能力，并确保公平的基线资金。③确保应对气候变化的规划和投资能提高当地劳动力的能力，并为充满活力的区域经济提供就业机会。

（2）构建和重建可操作的科学、规范与标准。建议国会：①建立气候风险信息服务，以开发本地化的气候风险信息，并将气候风险预测嵌入到恢复力准则、规范和标准的制定中。②为联邦支持的活动制定联邦洪水和野火恢复标准。③修改联邦税法，以激励州、地方和私人投资恢复活力。

（3）减轻气候灾害风险，加快灾后恢复。建议国会：①大幅增加并提供稳定的联邦投资用于灾前防范和有弹性的灾难恢复。②帮助寻求联邦援助的家庭、企业和社区搬出高风险区。③改革联邦洪水测绘和保险计划，以提供前瞻性预测，帮助低收入家庭承担洪水保险和减少未投保的洪水损失。④制定国家野火风险减轻战略，增加联邦政府对野火恢复能力的投资。⑤优先考虑投资减少反复发生的气候变化影响。

（4）使气候恢复力规划成为联邦机构运作的基本要素。建议国会：①制定气候适应计划并加强联邦机构间的协调。②确保机构适应计划解决气候对环境正义社区和弱势群体的影响。③要求主要政府供应商在签订联邦合同时，将披露其供应链和运营中的温室气体排放与气候风险作为重要因素。

10 保护和恢复美国的土地、水、海洋与野生动物

（1）充分挖掘基于自然的气候解决方案的潜力。建议国会：①制定国家目标，到2030年保护至少30%的美国土地和海洋面积。②保护成熟和古老的森林。③投资森林恢复、重新造林和在公私土地上造林。④保护和恢复本土的草原。⑤保护和恢复海洋、湿地与河流生态系统。⑥扩大合理选址的海洋可再生能源的规模。⑦提高对海洋酸化和其他海岸带气候影响问题的联邦资助力度。⑧建立野生动物廊道，促进物种迁徙、扩张领土和交配的范围。⑨制定协调一致的景观规模保护战略，帮助物种适应气候变化。⑩支持私人土地所有者保护其土地上的野生动物栖息地。

（2）使公共土地和水域成为气候解决方案的一部分。建议国会：①制定综合的公共土地气候计划，最迟在2040年实现公共土地和水域的净零排放。②暂停所有新的公共土地上的化石燃料租赁。③对依赖化石燃料开采的社区提供强劲的经济发展和转型援助。④减少石油和天然气开采造成的甲烷污染。⑤增加公共土地上的可再生能源生产。⑥保护荒野和特殊的地点免受钻探与采矿活动的影响。⑦取消对石油和天然气钻探的政府补贴。⑧建立并维持对公共土地上所有拟议项目强有力的环境审查和约束要求。⑨收回存在安全和环境威胁的孤井。

11 正视美国国家安全面临的气候风险，恢复美国在国际舞台上的领导地位

建议国会：①要求在国防采购、物流和供应链中考虑气候风险。②确保军事设施和邻近社区合作开展气候适应与恢复力规划。③指导联邦机构识别和应对维护关键基础设施，并为气候驱动的内部和跨境移民做好准备。④履行美国对绿色气候基金的财政承诺。⑤在国际任务和援助中促进清洁能源发展和提高气候恢复力。⑥扩大对阻止森林砍伐和减少黑碳污染的支持。⑦加强对北极事务的参与和外交。

12 强化美国的核心制度以促进气候行动

（1）加强气候科学。建议国会：①加强和维持联邦对气候科学的支持与评估。②考虑气候干预措施。③加强联邦科学诚信政策，确保联邦机构根据现有的最佳科学知识采取行动。④扩大与维持联邦对气候扫盲和科学、技术、工程、数学（STEM）教育的支持。⑤重振技术评估办公室（Office of Technology Assessment），为国会议员提供无党派的科学和技术专业知识。

（2）评估联邦气候行动的真正价值。建议国会：①提升国会预算办公室（CBO）的能力，分析与气候风险相关的拟议立法的财政和经济影响。②设立跨机构的工作组，更新碳的社会成本以反映现有的最佳气候科学。③指导行政管理和预算局（OMB）与国家科学院、工程院和医学院的合作，提高这些机构评估气候恢复力项目的成本效益的能力。

（3）加强美国的民主制度。构建更健康、响应更及时的民主制度，以促进雄心勃勃的气候行动，重点是制定涉及竞选资金改革、保护和扩大投票权以及加强联邦道德的法律规定。