气候变化领域集成服务门户

2019年10月31日，欧盟委员会（European Commission）发布题为《为提高长期目标做准备：2019年欧盟气候行动进展报告》（Preparing the Ground for Raising Long-term Ambition – EU Climate Action Progress Report 2019）、《欧洲碳市场运作报告》（Report on the Functioning of the European Carbon Market）、《欧盟用于道路运输的汽油和柴油质量》（Quality of Petrol and Diesel Fuel Used for Road Transport in the European Union）和《关于二氧化碳地质封存的欧盟指令（第2009/31/EC号指令）的执行》（Implementation of Directive 2009/31/EC on the Geological Storage of Carbon Dioxide）的4份报告，介绍了欧盟及其成员国如何实施欧盟气候政策。10月31日，欧洲环境署（EEA）发布题为《2019年欧洲气候与能源目标进展的趋势和预测》（Trends and Projections in Europe 2019: Tracking Progress Towards Europe's Climate and Energy Targets）、《2019年欧盟排放交易体系的趋势和预测》（The EU Emissions Trading System in 2019: trends and projections）和《2017年欧盟运输燃料的质量和温室气体强度》（Quality and Greenhouse Gas Intensities of Transport Fuels in the EU in 2017）的3份报告，对欧盟委员会的报告进行了补充，评估了欧盟在2020年和2030年气候与能源目标方面的进展，以及欧盟在碳排放交易体系（ETS）和运输燃料质量等方面的进展。这些报告表明，欧盟温室气体排放量自1990年以来下降了23%，但要实现2030年的减排目标，还需进一步努力加快气候行动。本文对这些报告的核心内容进行了整理，以供参考。

1 温室气体减排

2017年，整个欧洲的温室气体排放量已经比1990年的水平下降了21.7%。成员国最近公布的初步数据显示，2017—2018年，温室气体排放量下降了2.0%，使得2018年温室气体排放量比1990年的水平降低23.2%，表明欧盟正在稳步向实现其2020年温室气体减排20%的目标迈进。

然而，各成员国的预测显示，到2030年温室气体减排40%的目标仍不能达到。当前的政策和措施到2030年可实现30%的减排，实施所有计划推出的额外政策和措施则可使减排达到36%。尽管与2018年的预测相比，2019年的前景更为乐观，但要实现2030年的减排目标，各成员国还需要付出更多的努力。

只有希腊、葡萄牙和瑞典有望在现有政策和措施下按时实现其2030年“努力分担”目标。其他7个成员国（比利时、克罗地亚、法国、匈牙利、意大利、斯洛伐克和西班牙）计划通过附加政策实现其目标。其余的18个成员国尚未在其预测中表明如何实现“努力分担”目标。

2 可再生能源

在可再生能源发展和能源效率领域，没有制定有约束力的国家目标来确保实现欧盟在这些领域的2030年目标。各成员国正在利用将于2019年底完成的《国家能源和气候计划》（National Energy and Climate Plans），为这些领域和其他领域制定2030年国家目标。只有在这些计划最终确定之后，才有可能追踪各成员国实现其2030年目标的进展情况。

2017年，欧盟可再生能源所占比例为17.5%，2018年估计为18.0%，仍高于《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）规定的指示性水平。因此，欧盟似乎有望实现2020年可再生能源占比20%的目标。然而，在交通运输领域，2017年只有7.6%的能源来自可再生能源，2018年估计为8.1%，使得交通运输领域可能无法实现2020年10%的能源来自可再生能源的目标。

然而，目前可再生能源份额增长的速度还不够快，无法实现欧盟2030年可再生能源占比32%的目标。自2005年以来，可再生能源占最终能源消费总量的比例以平均每年0.7%的速度增长。要实现欧盟2030年的可再生能源目标，这一增长速度在未来10年至少需要每年提高1.1%。

3 能源效率

2018年，欧盟的最终能源消耗连续第4年增长了0.1%。建筑行业的增长趋势最为明显，2014—2017年，建筑行业的最终能源消耗增长了8.3%，而交通行业同期增长了5.8%。同时，一次能源消耗在2018年下降了0.9%。

鉴于这些趋势，欧盟实现2020年的能效目标似乎越来越困难。此外，要实现2030年减排32.5%的目标，欧盟的能源消耗下降速度需要是2005—2017年下降速度的2倍以上。尽管欧盟层面的总体趋势可能使其无法实现2020年的能源效率目标，但是一些成员国在这一领域已显示出显著的进展。

4 欧盟碳排放交易体系

2017—2018年，ETS涵盖的固定设施排放量下降了4.1%。其中，来自燃烧设施的排放量下降了5.9%，主要是由于发电厂逐步停止使用煤炭，而其他工业设施的排放量下降了0.7%。相比之下，航空公司的温室气体排放量继续增加，2017—2018年增加了4.0%，这主要反映了人们对航空旅行日益增长的需求。

根据目前采取的措施，预计欧盟成员国、冰岛和挪威的ETS排放量将继续下降，尽管下降速度低于历史水平。到2030年，ETS排放量将比2005年的水平减少36%，仍未达到43%的减排目标。有10个国家的ETS排放量预计到2030年将增加。尽管2018年拍卖的欧盟排放配额（EUA）比2017年少，但由于平均配额价格从2017年的每吨5.8欧元增加到2018年的每吨15.5欧元，拍卖收入从55亿欧元增加到了141亿欧元。

2018年的排放配额盈余与2017年持平，约为16.5亿欧元。如果将航空配额的净需求也考虑在内，那么2018年运营商可获得的配额将低于2017年。2019年9月—2020年8月，约3.97亿吨配额将进入市场稳定储备（MSR）。在目前采取措施的情况下，流通中的配额总数（TNAC）在2030年之前可能不会低于4亿吨MSR阈值的下限。

5 运输燃料

《燃料质量指令》（Fuel Quality Directive）要求到2020年运输燃料的温室气体排放强度比2010年至少降低6%。道路运输燃料供应商并未足够快地降低燃料的温室气体排放强度，无法实现到2020年减少6%的目标。2017年，22个成员国（除了爱沙尼亚、立陶宛、波兰、葡萄牙、罗马尼亚和西班牙外的所有国家）消耗的燃料的平均温室气体排放强度仅比2010年低3.4%（不包括用于生物燃料的间接土地利用变化排放强度）。

2017年，柴油继续在欧盟燃料销售中占主导地位，为72.3%；汽油销售占比为27.7%。2016—2017年，汽油销售同比增长2.9%，柴油销售增长5.2%。与汽油相比，柴油占销售总量的比例从2001年的55.6%上升到2017年的72.3%。欧盟销售的所有柴油都含有生物柴油，而87.6%的汽油含有生物乙醇。

6 二氧化碳捕集与封存（CCS）指令实施

二氧化碳地质封存指令（也称CCS指令）为环境安全的二氧化碳地质储存建立了法律框架。CCS指令实施报告显示，该指令中相关规定的应用仍然非常有限。尽管如此，对CCS作为减缓技术感兴趣的成员国继续支持其研发活动。报告还显示，CCS指令的规定在欧盟成员国中已得到正确的应用。其中许多国家通过国家计划和基金继续支持CCS的研究和示范活动。此外，许多国家参与了欧洲若干的研究和合作项目，表明人们对这一问题的兴趣和潜力日益增加。